2024年4月10日发(作者：)

新公共管理理论

百科名片

新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国

家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导

思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部

门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政

治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效

的管理。

目录

新公共管理理论概念

新公共管理理论产生的历史背景

新公共管理理论形成与发展

新公共管理理论的七大要点

新公共管理理论的基本内容

新公共管理理论的影响

新公共管理理论概念

20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会

反响。“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理

政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。人们普遍认

为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。赫克谢尔（her）

指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后

官僚组织”变迁[1]。而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公

共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员

的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和

盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。胡德

（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管

理典范[4]。“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。这就是新

公共管理理论。

新公共管理理论产生的历史背景

自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。它们运用凯

恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了

多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，

经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导

致意识形态变革。人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个

人责任、个人主义来重塑国家和社会。 在意识形态上崛起的“新右派”思想，主要来

源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。它强调自由市场的价值，批评政府

干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安