2024年3月17日发(作者：安桥功放官网)

经济动态　

台湾调涨电价引发民怨与政策疏导缺失　

陆小辉（福建社会科学院文献信息中心福州３５０００１）　

一

、

台调涨电价引发社会关注　

是全球第四低，比马来西亚、泰国都低。电价未合理　

继４月初台经济部门调涨各种油品价格约　反映成本，等于是全台民众补贴产业、补贴出口。近　

１０％之后，台湾地区５月１５日将调涨电价，掀起油　

年为了达成减碳要求，提高天然气发电比率，成本　

电价格双涨的社会冲击波。初步提报的电价调涨方　

增幅大到台电无法吸收。这次调涨后，原则希望维　

案为民生用电１２０度以下不调，１２０至３３０度每度　持明、后两年不亏损，八年内逐步回收累积亏损　

增加０．４１元（新台币，下同）左右，３３１度以上涨幅　１３７６亿元新台币。　

拉大。以每户家庭平均用电约３５０度估算，电价调　

根据台“行政院主计处”推算，电费支出占制造　

涨后一个月新增费用约１０５元，涨幅约１１．９３％。台　

业生产成本比率约２．１９％；其中，造纸业为４．７２％、　

湾工业用电调幅最高，整体平均调幅约３成。根据　化学材料业３．３９％、纺织业为３．４％、石油及煤制品　

估计，这波电价调涨将导致台湾制造业成本平均增　业为３．４７％、电子业为１．９３％。电价占制造业生产成　

加０．７个百分点。依台电统计，新电价实施后，７１％　本不会超过５％。如果工业用电以平均调幅三到四　

的台湾用电户将多支付电费。在电价与用电量双双　

成计算，造成生产成本增加０．１５—０．２个百分点，并　

提升下，台电估计一般小家庭今年夏天每月电费将　

不会超出企业承受范围。而且，台当局对工业用电　

增加近２００元，中南部透天厝、农舍每月电费更可　实施电费补贴，已经对五大产业的企业给予很大的　

能增加逾千元。　

成本分摊支持。根据台“经济部”统计，电子、钢铁、　

岛内电价之低廉在全球也可算首屈一指，但如　

电器、电力机械、金属制品制造、纺织等五大用电产　

此低廉的电价并未给台湾地区带来庞大的利益，反　

业，去年用电量达６１９亿度，占全台湾产业用电　

而背上沉重的包袱，台电勉强维持，当局连年填补，　４５％，以现行的工业用电补贴二成一来估算，五大　

民众也因低廉电价过度浪费，导致从经济环境到空　

产业享有纳税人的电费补贴额，共３９８亿元新台　

气环境收到双重打击。　

币。　

台“经济部”宣布电价新政后一小时，透过媒体　

尽管台当局相关部门一再引用数据安抚民众，　

安抚台湾民众表示，“这是一个很为难、很痛苦，也　

试图降低电价改革对岛内社会稳定的冲击，但是岛　

是一个不讨好的决定，希望大家共体时艰”。马英九　内工商业界对此次电价调整方案多有抵制情绪。台　

也表示，电价调涨让大家感到生活的压力，真的觉　湾商总理事长张平沼表示，工业用电涨幅最高达到　

得很过意不去，但请大家了解，如果可以不调，绝对　

六成，实在太高，以电子加工业来看，电费就占成本　

不会调整，但台湾９９．４％的能源依赖进口，当生产　四成，目前利润仅百分之四、五左右，若一次涨足，　

油电成本高于售价时，不可能继续不调整，用人民　

不但利润被全部吃光，不久后很多厂家可能关门大　

的税金补贴，这不是长久可行的做法，因此做调整　

吉。张平沼说，台湾传统产业、电子加工业多中小规　

是一个负责任的政府非常痛苦、无奈、却是不得不　模，并非像台积电一样，可承担一次涨足的压力，产　

做的决定。台电总经理李汉申表示，台电必须涨电　业转型并非一年半载可达成，建议逐步调涨或少涨　

费，因为国际燃料价格成本多年来一直在大幅度升　

一

点，最好不要超过四成。以用电大户的钢铁业来　

高，目前台湾工业用电价格每度只收台币２．３６元，　

说，去年产量近千万吨，电费４８．６亿元，如果是调涨　

３２　

经济动态　

达３０％，预估一年电费要增加１２亿元。　

二、推高物价引民怨续升　

２％的隐忧。油电双涨，中低收人家庭遭受重大冲　

击。　

近年来，台湾由于社会经济的改变，所得分配　

民进党中常会讨论油电上涨对总体经济影响　

陈菊认为，马英九及其政府的错误决策将全面　

不均的现象日益严重。以２０１０年的报告，薪资所得　

时，

将产生停滞性通膨的后果。油电　

每月在２万元以下者为６９万人，占受雇者的　

带动物价的上涨，

１０．７６％，而月收入不足３万元者占４１．７２％，不足　

的调涨不在于一次调涨，或分三次调涨，重点在于　

３．５万元者，占了将近６０％。而台湾省平均每月最低　

此时根本不应该涨价，而是台湾社会的经济与民生　

生活费用为１０，２００元，台北市每人每月最低生活　

能否承受这样的折腾。政府现在应好好花心思，把　

费用则为１．５万元，如果以每户平均人口３．２５人来　错误决策做检讨与改进。　

计算，台湾省每家必须至少有３．３万元收入，台北　对电价调涨问题，“中华民国”“全国工业总会　

企业最重　

市则每户至少要４．８万元，才可维持得住最基本的　

理事长”许胜雄在接受媒体询问时表示，

生活，由这样的数据已可看出，台湾已有六至七成　

要的是竞争力的问题。调价后台湾的电价会比韩国　

人口算是勉强生活的人口。由于大多数人都只能勉　高了８．５％，用电少的、与韩国产业雷同度低的产　

强度日，每个月由于物价上涨而增加一两千元支　业，问题比较不严重，纺织等部分产业还是面临压　

出，对这些人自然成了难以承受的重担，以前台湾　

力。台湾远东集团董事长徐旭东针对油电涨太凶，　

也物价逐年上涨，但只要收入增加的速度大于物价　

公开喊话要求实施分段调价，以减小对产业发展的　

上涨的速度，人们对物价上涨即有抵抗力，但近年　

冲击。　

来台湾的实质所得已１Ｏ年未曾增加，现在物价却　

大幅上涨，怪不得这次物价上涨，老百姓到处都是　

将近六七成的人口已到了贫穷边缘。　

三、平民怨电价分３段调涨　

对于电价预订５月１５日正式调涨发的民怨，　

“快活不下去了”一片哀声。有人估计，目前台湾有　包括罗淑蕾在内的国民党“立委”都提出缓涨的建　

议，“立委”们也希望中油、台电及相关的公营事业　

从年初以来的发展趋势看，受欧美经济持续不　

单位能先行检讨内部人事成本问题，最好开源节　

景气的影响，台湾经济发展依然低迷。台湾中华经　

流，再谈是否需要调涨价格。国民党内认为，油电价　

济研究院（简称中经院）是首家发布最新经济预测　格合理化，本来就是马英九提出社会公平正义的一　

的台湾研究机构，该院５月１７日公布经济数据，预　环，也是从经济体质作考量；现在不作，不止情况会　

估２０１２年台湾经济增长率为３．５５％，消费者物价　愈来愈恶化，政府的补贴也会如滚雪球般愈滚愈　

指数（ＣＰＩ）年增率１．９３％，全年平均失业率４．３７％。　大，更糟的是大多数民众缴的税也因此浪费掉。高　

与去年ｌ２月该院发布的预测数据比较，今年台湾　层决定油电双涨时，也有考量到人事成本、肥猫的　

台电检讨成本问题，但检　

经济增长率预测值由４．ｏ７％大幅下调至３．５５％，组　

问题，因此也有要求中油、

　

成ＧＤＰ的主要变数也都有所下调，如民间消费由　

讨的进度明显赶不上民怨的速度。

２．６４％调整为２．２４％，投资由０．０９％调整为一３．３２％，　

国民党党内表示，既定的油电调涨政策已经提　

但如何减少负面影响，可以再努力；前　

财货与服务的输出、输入分别由４．５７％及１．０３％调　

出难再改变，

提是对台社会各界再做明确说明，包括如何因应物　

整为４．２４％与Ｏ．５２％。　

中经院院长吴中书介绍，此次油、电涨价，预计　

价上涨的有效作为与完整说明，中油、台电的人事　

推升全年消费者物价指数０．４４％，也使经济增长率　

成本检讨尽快提出为人民接受的合理方案，才能进　

下降０．４８％。由于油、电价格是一次性调涨，不会造　

成持续性通胀压力。“经济部长”施颜祥推断今年　

一

步向人民交待清楚，化解民怨。　

针对油电双涨引发高度民怨，马英九５月１日　

ＣＰＩ（消费者物价指数）年增率将不破２％。不过，　

晚亲自召开临时记者会表示，这段时间造成物价上　

“行政院”主计长石素梅在“立法院”财政委员会表　涨，让民众不安，对民众有所亏欠，真的觉得很过意　

示，在油电双涨的情况下，今年ＣＰＩ确实有突破　

不去。电价一次涨足的政策将改为分三阶段进行调　

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经济动态　

涨，从今年６月１０日调涨原来公告方案的４０％，１２　

等。　

月ｌ０日再调涨原方案调幅的４０％，最后２０％要看　

四、对国际油价走势失判导致调价失时　

台电６月底前是否能拿出为人民接受的具体改革　受近期国际油价持续走低影响，至６月初，台　

成效，再决定实施的１３期。他指出，相信大多数民众　

湾岛内油价出现接连九降，导致社会各界对油电调　

支持使用者付费的观念，但一次涨足，民众还是觉　

涨政策出台必要性的质疑加剧，油电价格改革政策　

得吃不消，所以经过一段时间思考、观察，决定宣布　实施处于十分被动局面。在野党接连炮轰“物价回　

三阶段调涨的修正方案，让民众与企业有更多调适　

不去了”，国民党内部也怨声载道。一位国民党党政　

时间，并把台电、中油等公营事业改善与涨价方案　

高层人士表示，“当初涨三块，如今降价，人民也无　

结合，让人民了解调涨是有合理依据。马英九还表　

感”，暗批当初“经济部”对国际油价走势判断失准。　

示，最近因为调涨电价，造成民怨，现在电价改采分　

另一名党务人士说，马英九根本被“糊弄了”，行政　

阶段实施，让民众与企业的冲击能够减少，但调涨　部门一开始未做好风险管控，才会出现一宣布涨　

的目标不会改变。发电愈多亏得愈多，过去政府一　

价，就接着连九降的夸张现象。　

直用人民的税金在补贴，长期下来吃不消，必需改　

善。　

为了因应国际原油价格重挫的影响，国民党中　

常委邱复生曾在中常会连署，建议暂缓电价调涨，　

“副总统”当选人吴敦义５月３日表示，马英九　

以舒缓民怨，该提案遭搁置。邱复生表示，先不论欧　

决定电价缓和涨幅，分阶段调涨，降低对社会冲击，　

债事件影响，欧洲用油有季节性需求，冬天用油量　

代表关心庶民经济，预估７５６万户，占所有总体用　

大、夏季就减少。“经济部”当初大涨岛内油价决策　

户的６７％，也就是每个月使用３３０度以下，这一波　

“犯了很严重的错误”，对国际油价走势判断失准。　

电价是不涨价，另外３０万小电户也不调涨，也就稳　

实让民众松了一口气。　

一

名党政高层则说，油电双涨激发高民怨，如今即　

另有蓝营人士认为，实施电价调涨方案又是新　

定三分之二用户不调涨，工业用电也缩短涨幅，确　

使油价回跌，人民根本无感。　

国民党“立委”丁守中表示，公共政策不能背离　

一

波民怨的开始。油电双涨让社会大众怨声频频，　

民意，调涨电价不能只从老百姓身上拔毛，也不能　当初油价一口气调涨三块，府院被外界炮轰连连，　

让台湾的工业无法在世界上与韩国竞争。如果一次　

如今油价调降也挨骂，倘若恢复冻涨机制，只怕骂　

调涨电价，工业用电等于涨了４１％，比韩国用电费　声会更多。怎么做都会被骂，这是执政的最大困境。　

率高了５０％，韩国工业用电比台湾还便宜，在海外　

“经济部”政务次长林圣忠说，中油当初是参考　

又有ＦＴＡ的关税减免，在全球经济竞争环境下，台　

很多国际数字，皆显示油价会涨，没料到后来趋势　

湾的产品要如何竞争？所以要分段调涨，降低调涨　

反转。　

的费率，不要那么快一下涨足，减缓工业界的付出　

中油副总陈明辉指出，没想到国际油价直直　

成本。他强调，尽管电价一定会调涨，问题是要做好　

落，主因是伊朗和以色列情势缓和、欧债和美国经　

配套措施，不能只改一半，不能从老百姓身上拔毛，　

济转弱、中国也在保七，多种因素导致油价下跌。如　

台电、中油体制经营、绩效改革等必须及时跟进，尽　

果当初知道油价会跌，也不会急着暂停缓涨机制。　

快推进配套改革到位，避免走过场，没多久又回归　

中油打平过去吸收的油价，民众加油就可由“涨全　

旧制。　

涨、跌减半”机制，改为“跌全跌”，跌势完全按照国　

五、政策实施还需兼顾综合效应考量　

台湾油电双涨造成民怨四起，不管是油一次涨　

为缓和工商业界及民众的抵触，台“经济部　还　

际趋势走。　

推出若干电价改革配套措施，如维持现行“电业法”　

的用电优惠，如公用路灯五折、学校和公用自来水　

七折及电化铁路８５折优惠；公用路灯从２０１２年５　

足，或是电后来决策急转弯分三阶段涨价，都产生　

月１５日到２０１３年５月１４　１３维持原电价，减轻地　

物价上涨的预期心理。尤其是调涨政策宣布后并非　

方政府财政负担；维持现行电费折扣奖励节能措施　

马上实施，给予业者分波段涨价的理由，也造成民　

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经济动态　

众产生要过苦日子的最坏打算，导致民怨积聚，正　

订价，更不能干预促先前已调涨的商品降价，只能　

是一开始政府决策不够细致所造成的。　规劝业者暂时缓涨。正如同“中央银行”或金管机构　

立场倾绿的台湾省桃园农田水利会总干事黄　有时约业者“喝茶”聊天，负责稳定物价的“行政副　

金德表示，基层农民对油电双涨反弹确实很大，马　

院长”江宜桦这几个月来也努力找业者沟通，希望　

政府不能忽视。黄金德分析这次油电双涨，民众预　

业者先咬牙苦撑一下，通路卖场配合合作设抗涨专　

期心理造成的负面冲击，远大于外界想像。过去经　

区，６月８日更联合八大食品公会，宣示不涨价，前　

济成长，碰到通货膨涨，算是成长型的通膨，只要通　

一

天还点名坚持涨价业者宣战，希望缓解来自业者　

膨低于经济成长，老百姓还能忍受。但台湾目前面　

的涨价压力，暂时把物价稳定一下。　

临的是停滞性负成长，政府带头喊涨，各行业处在　

然而毕竟这种做法不能说是软硬兼施，政府可　

“你涨我也涨”的氛围，整体收入又没有增加，等于　以对业者来软的，但政府并不能说有所谓的开罚的　

是压缩经济，打压经济。油电双涨反映成本，政策没　

硬的一手，而且在民众看来，这一波涨价还是政府　

有太大错误，错在时机与做法及态度，也没有讲清　

带头涨的，只要业者不涉及市场联合垄断、哄抬物　

楚，忽略百姓的预期心理，经济问题的非经济因素，　

价行为，政府又怎能奈何得了业者。　

政策制定还需充分考虑民众的立场和感受。　

因此，马英九及台政府现在不管怎么说都已无　

尽管台政府不愿意坦承决策失误，但是外界已　意义。真正需要说的，乃是提出一套做法，让台湾老　

经发现，一宣布油价一次涨足后，国际油价就下跌，　百姓的实质所得能够增加，因为当老百姓所得增　

油价到现在已连九降。原本电价也是宣布一次涨　加，他们对物价上涨才会有抵抗力。而今天的台湾，　

足，引发强烈的民怨，随后决定分三阶段涨，明显看　真正的关键问题乃是薪资不再增加，有钱的主要都　

得出，这是想要透过微调来努力事后修补，也让民　

是从事股票及房地产交易等资本利得的活动上图　

众质疑一开始要涨价的理由是否真的有正当性。　利。当一个社会已两极分化到这样的程度，这个社　

在物价上涨的问题部份，已经涨上去的物价就　

会还想有稳定的未来即不再可能。　

回不去了，在自由市场机制下，政府不能直接参与　

（上接第４８页）　可以说是历经许多波折，招收大　

２０岁尚未具有法律上的完全行为能力，办个手机号　

陆学生赴台就读就必须承认大陆学历，其影响所及　

码和银行户头都无法亲自处理，这些也都需要学校　

不仅仅是陆生，也包括许多赴大陆读大学的台湾学　的从旁协助，但有些同学可能不清楚或是学校没有　

生的学历承认问题。２００８年以来，“教育部”在全台　

完全为这些未满２０岁的大一同学从旁协助，最后　

各地办了不下百余场的说明会，使民众嘹解政府开　

使得这些问题都浮上台面引起大家开始关注。　

放大陆学生来台就读不会影响台湾学生的受教权　日前“陆委会”官方发出声明，会尽快为这些陆　

工作权等等。“立法院”的蓝绿“立委”为陆生法案的　

生在生活上和便利上的需求反应具体研拟解决，因　

通过大打出手不知几回合，最后还是在政治的妥协　

此可以说“陆生元年”的九百多位学位生的一些心　

下将“一限二不”人法。自陆生三法通过，经历招生　声也得到了具体的回应。这群学位生与一般交换生　

到最后大陆学生来到台湾，整个过程不到一年时　不同，他们是要来台湾生活一段长期的时间，在这　

间，可以说是非常的赶，具体的配套措施和各个方　段期间的各种辅导生活教育都必须比照一般台湾　

面基本上都无法百分百的完善。　学生的权益一样，让这群学生能够百分百的融人台　

这一学年下来，有许多大陆学位生反应没有健　湾社会，不要因为是从大陆来的看问题的角度又不　

保和无法办理手机卡等问题，还有些同学反应连基　

一

样了。两岸关系最缺乏的就是互信，透过现今两　

本的工读都没有机会。这些第一批来到台湾的大陆　岸青年人的互相交流，互相理解，才能够在建立未　

学位生，在生活上都历经了比其他外国学生侨生更　来的互信基础上找一个交叉点，“陆生的政策”必须　

多的不方便。举例来说有些人因为怕看病没有健保　

建立在这个基础上才行。　

就只靠吃药忍耐度过日子；另外大一新生因为未满　

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