2024年3月9日发(作者：r9 270x功耗)

一童吉古／文　＿—●　劈　壁　呈　箩　鳗　煎垫　会力．　目翟　：　凰堕二：　制措施，因此近年来成为各大运营商关注　逗堡，行　理　查　考　鱼　的焦点。　逗僮吏堡　消费者行为分析为基础．集中探讨移动ｇ码　通过国外的实践经验来看，移动　携号转网的推进实施对行Ｉ监发展的影响．　重点壁斩两毽至圄管鲤　笨踺釜重营趣　号码携号转网的实施有利于优化市场结　覃篮墼　ｊｌ　珏董　略　最后就携号转网的推广提出促进措施和　构，通过市场管制措施实现有效竞争。　壁　携号转网也让消费者彻底摆脱了换号的　麻烦，用户可根据自己的比较及喜好自　由选择运营商。对国家来说，携号转网　节约了号码资源，避免了社会资源的浪　费。目前国外已有约６ｏ＋国家和地区实施　了携号转网政策，欧美运营商大多实施　◇　双向互转的对称性管制政策，韩国针对　ＳＫ电讯实施非对称管制措施。印度也表　示今年将开始使用携号转网服务。由此　不难看出携号转网已成为全球趋势，并　得到了各国政府的大力支持和推行。在　我国，携号转网最初被作为非对称管制　的重要措施，近年来成为业界广泛讨论　的敏感话题。　藕　羹　篱壤　号冀绸　辫　截至２００９年年底，中国移动的２Ｇ客　户占据了市场７２％的份额，而中国联通　在今年８月召开的“移动号码携带国际经验暨技术研讨会”上，工信部电信管理局王　安平处长表示，我国￣２００９年在天津和海南进行携号转网试验以来已取得阶段性进展，　目前已完成网络调整和平台建设，进入内部试用阶段。这意味着长久以来作为我国通信　行业敏感话题之一的移动号码携号转网业务艰难地从实验阶段跨入实施推行阶段，这一　和中国电信分别只拥有２０％和８％的市场　份额。由此可以看出，在２００８年电信业　重组改革后，中国移动用户份额仍然过　突破性的进展牵动着各运营商及消费者的心，势必对整个行业的发展带来深远影响。携　号转网是指允许用户保留电话号码，变更运营商的网络服务。这意味着原来某家移动运　大，其一家独大的格局比较明显，竞争　架构在一定程度上失衡。这使得携号转　网在我国初期更加倾向于作为非对称管　制措施出现。从我国通信行业发展现状　营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能成为另一家移动通信运营商的用户。由于　携号转网的实施可采取双向互转的对称性管制政策，也可以实施单向可转的非对称性管　１６中国电信业．２０１０１２总第１２０期　

来看，携号转网在推行的初期从政策上实施不对称管制措施，可在一定程度上平衡电　相对的质量优势及影响力，联通和电信两　家部分满意度较低的客户会考虑转向移动　２Ｇ网络。在３Ｇ网络方面，由于目前中国移　动在３Ｇ网络覆盖率及手机方面与联通和电　信相比有一定的差距，因此移动可能仍会　有一部分客户转向去追逐更好的３Ｇ网络服　务，而转进ＴＤ号段的３Ｇ用户可能会相对较　少。　信市场的竞争格局，促进市场健康良Ｉ生发展。这一方面提升了弱势运营企业的市场份　额，另一方面又凸显了强势企业的客户价值。而国外电信行业的运营结果也表明，不　对称管制的携号转网政策对推动市场协调发展具有显著效果，例如韩国在推行携号转　网以后，ｓＫ电讯公司在当年的市场份额下降了３个百分点，但同时也呈现了“份额下　降、收入增长”的良性发展趋势。　我国政府推行携号转网的目的并不是简单地削弱或增加某一运营商的市场份额，　而是致力于推动通信行业走出价格竞争的“囚徒博弈”困局，转向更高层次的复合竞　争，从争夺客户盲目扩大市场份额转向提升客户价值。从长远来看，有分析师指出，　单向管制政策只是非常时期的非常之举，双向对等的携号转网将会成为长期稳定的政　策。可以预见，在市场合理格局形成后，各电信运营企业必然会将竞争焦点转移到提　中同联通　若实施非对称管制政策，由于中国联　通获准采用的是全球３Ｇ商用最广泛、最成　高网络、业务及服务等方面的经营水平上来，进而推动电信行业协调健康发展。　熟的ＷＣＤＭＡ网络制式，其３Ｇ用户中有７０％　是从竞争对手那里转移进来的。考虑到部　分用户对３Ｇ网络的高质量要求，在非对称　两种管髓政策实施情景分桥　工信部于２００９年４月在天津和海南两地开展试点丁作，并在两地采用不同的转Ｉ司管　管制携号转网政策实施下，其３Ｇ，Ｉ￣Ｊ户数量　可能会有大幅度增加。另外，目前联通３Ｇ　用户的ＡＲＰＵ远远高于其２Ｇ用户，我们有　理由相信在非对称携号转网政策影响下，　其总体收入水平会有一定程度的提高。　制政策。天津是手机渗透率较高的地区，２００９年其移动电话普及率超过８０％，被作为成　熟市场的代表实施各运营商之间的双向携号转网政策；海南地区目前的移动电话普及　率低于全国平均水平，属于仍待进一步发展挖掘的市场，因此实施单向携带转网管制　措施。在非对称政策实施情景下，中国移动的２Ｇ用户可携号转移到中国联通和中国电　信的２ｃ网络。同时，中国联通的２Ｇ用户可携号转移到中国电信的２Ｇ网络。中国联通和　若实施双向对称政策，中国联通的　满意度较低的２Ｇ用户可能更青睐移动的　中国电信的３Ｇ用户可携号转移至中国移动的３Ｇ网络，但两家的２Ｇ网络用户不可转向移　动的２Ｇ网络。在对称情景下，这三家运营商的２Ｇ用户可互相携号转移到２Ｇ网络，随后　服务与产品质量以及电信的同话宽带绑　定资费优惠，进而转入其他２Ｇ网络运营　商，导致离网率进一步提高。　中同电信　不管实施何种管制政策，携号转网的　实施对中国电信都会带来较积极的影响。　实现３Ｇ网络对称互转。为了保护中国自主知识产权的ＴＤ—ＳＣＤＭＡ产业的发展，ＴＤ号段　只进不出，从而确保ＴＤ专用号段用户的不断增加，带动整个ＴＤ产业链的发展。由此我　们可以看出，在上述两种不同的管制政策下，各运营商必将采用不同的应对策略。笔　者将以通信市场及消费者行为分析为基础，对我国三大运营商在两种不同的管制政策　实施下分别进行情景分析。　ｒｆ１　移动　中国电信应继续利用自己的优势，吸引２Ｇ　用户及３Ｇｉｎ户的转人，进一步提高市场占　有率，并尽力争取中高端客户的加入，提　高收入增长率，拉近与中国移动的差距。　总而言之，不管采取何种管制政　策，携号转网一旦实施，必然会对占据主　导地位的运营商造成一定的影响。但从长　期发展来看，客户对运营商的选择最终还　取决于运营商提供的产品及服务，是否以　客户需求为中心、是否能最大限度地让客　户满意将成为各运营商赢得市场的关键所　若实施非对称管制政策，从目前的市场形势来看，市场份额占有绝对优势的中　国移动并没有明显的价格优势，甚至相对资费较高，因此首先会不可避免地出现一　部分２Ｇ用户特别是低端用户的流失，造成市场占有率和收入增长率下降等不利局　面。另外，联通和电信拥有较好的３Ｇ网络质量，尽管移动的２Ｇ用户不可以直接携　号转移到联通或电信的３Ｇ网络，但对于那些对无线网络服务要求比较高的原移动客　户来说，可能会选择先携号转移到联通或电信的２Ｇ网络，然后再直接升级至３Ｇ网　络，以达到不改变原有号码就可享受相对更优质３Ｇ网络服务的目的。由于国家行业　监管出于对自主知识产权的保护，对ＴＤ号段实施只进不出的管制政策，因此在携号　转网初期非对称实施政策的影响下，中国移动应该大力发展原有２Ｇ用户升级￣ＩＪ３Ｇ　网络，在一定程度上可采取终端补贴的方式来保住老客户特别是高端用户，以降低　用户的流失率。　在。因此现阶段各运营商首先应保持理　性，重新定位，从发展和客观的角度来对　若实施对称管制政策，考虑到中国移动２Ｇ网络覆盖率最高，并且其业务及服务具有　待携号转网实施后可能带来的各种利弊影　中国电信啦２０１０１２总第１２０期１７　

响，积极应对携号转网，着力提升自身网络通信质量，以优质精细的服务提升用户满意　度，在用户中形成良好口碑，从而吸引用户，制胜市场。　用投入成本较少的呼叫转移技术，等范　围进一步扩大、需求进一步增长的时候　采用中长期更为经济的智能网技术。　接邂翔孥察　大藤绞　合理分摊携号转网成本　成本分摊问题关系到携号转网政策　能否顺利实施，需要同时考虑公平与效　率的问题。目前，由于我国的电信运营　目前我国已基本具备进一步推进实施携号转网的技术条件和市场空间，加快推进实　施携号转网已进入关键时期，尤其是天津与海南两地的试点更加快了这一进程。现在我　国政府监管部门有意加快全面推进步伐，政策推动效果日益显现，但从两地试点经验来　看，目前我国携号转网的相关体制和政策仍不够完善，要真正实质性地推进携号转网，　商还缺乏市场化的合作方式，号码携带　的收费还涉及用户利益，因此要平衡各　关键在于制定高效的、可行性高的相关政策，提高整体可操作性及执行效率。　合理选择携号转劂推广时机　根据国际经验，大部分国家和地区都在移动电话普及率超过６０％的时候引人携号　转网，此时市场已基本度过了高速增长阶段进入增长后期，新用户进一步发展的空间　有限。这时实施携号转网可以有效增加市场的竞争性，提高社会的总福利。而我国目　方的利益困难重重。在对移动号码携号　转网的成本进行分摊时，监管部门应努　力促成一种各方都充分认可的成本分摊　和利益分成机制。　完善监管体制　前移动电话普及率刚刚超过５０％，并且还存在东西部发展不平衡、重组后市场竞争格　局尚未充分显现等问题，因此给携号转网的具体实施细节带来了巨大的分歧。如果未　来要进一步在全国范围内实施携号转网，应充分考虑各地市场规模及格局等因素的差　异，各自选择较为合适的实施和推进时机。　恰当选择携号转网技术　目前，携号转网主要通过呼叫转移和智能网两种技术实现。前者可以在现有网络设　携号转网政策的推行势必会对通信行　业特别是各运营商的利益格局产生一定的　影响，如果相关部门监管出现缺失，主要转　出运营商可　拖延力哩转网的时问等来限制其用户向其弛　网络流失　的政策　备上实行，只需较少的固定成本投入，但会明显增加接通时间及接通错误，在转网人数　初始曾受到原主导运营商ＳＫ电讯的故意阻　碍，使得一段时间内其用户特别是高端用户　转网的成功率不超过５Ｏ％。因此若　ｌ　喇地　推行携号转网并达到预期目标，就必须建立　和完善相关监管体制，对相关运营商及其市　场行为进行严格有效的监管，制定相应的价　增多及转网频繁时局限性１３益明显。智能网技术则需要对现有设备、软件及数据库进行　升级改造，需要投入较大的固定成本，但其通话的边际成本较少，世界上大多数国家在　推行携号转网时都采用分阶段进行技术改造的策略。由于我国目前携号转网实施后的转　网人数及频率难以准确估计，因此可考虑采用分步走的技术实现措施，即在运行初期采　格、时间等量化指标以规范市场，同时制定　相应的惩处机制，对有意阳碍破坏携号转网　的行为给予严厉的处罚。　从“试点”到“试商用”，携号转　网正跨进全面推广的关键阶段，并有望　迎来实质性和突破性的进展。可以预　见，通过政府的大力推行及有效监管等　措施，携号转网必将得以在全国各地顺　利实施，为实现相对均衡的电信竞争格　局发挥重大作用。崭新的市场环境将促　使各运营商将竞争的焦点向提高产品、　服务质量及客户满意度方面转移，从而　推动我国通信行业朝着协调健康的方向　发展。　ｍ　（本文作者单位为南京邮电大学经济与管理学院）　１８中国电信业・２０１０１２・．￣１ｅ２０５Ｊ］