2023年12月6日发(作者：三星ua55d6600wj)

限薪令

面对公众对国企高管是否存在“天价薪酬”的持续质疑，１６日，人力资源和社会保障部等六部门联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。这也是中国政府首次对所有行业央企发出高管“限薪令”。

尽管没有美国版限薪令“５０万美元”这样的具象规定，但这份被称为中国版限薪令的文件首次明确规定国企高管基本年薪与上年度中央企业在岗职工平均工资“相联系”，绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定，以更为变通的方式规定了高管薪酬的上限。

文件规定，企业高管薪酬分为三块：基本年薪，绩效年薪和中长期激励收益。企业高管基本年薪按月支付，绩效年薪按照先考核后兑现的原则，根据年度经营业绩考核结果，由企业一次性提取，分期兑现。

对于近年来屡受争议的中长期激励，文件也采取了更为谨慎的态度，仅仅做了“可审慎探索”的原则性规定。

一直以来，国企高管收入与职工和其他社会群体收入差距就是公众热议的话题。２００２年，中国开始推行国企高管年薪制，规定高管年薪不得超过职工平均工资的１２倍。不过，此后伴随中国经济的发展和国企赢利的增长，这一数字早已被突破。

以２００７年城镇单位在岗职工平均工资为２４９３２元为例，乘以１２倍后，高管年薪不过３１．２５万元。事实上，一些金融、电信、石油、烟草等国企高管薪酬远远逾过这一红线。在金融业，很多高管薪酬是职工平均薪酬的数十甚至数百倍。

在市场经济最为发达的美国，在上世纪的大部分时间里，企业高管的薪酬是其普通员工薪酬的２０到３０倍。即使在今天，其他主要发达国家的首席执行官薪酬与普通员工薪酬之比仍然维持在这一水平上下。英国的这一比例是２２倍，加拿大是２０倍，日本是１１倍。

据了解，目前，绝大部分央企以及国有独资、国有控股企业的高管薪酬有一套比较严格的管理体系，不合理薪酬的情况较少。而所谓天价薪酬的问题，主要出在地方国企，以及国有参股企业身上。

对于“限薪令”所能达到的效果，上海天强管理咨询公司总经理祝波善认为不用太过悲观，集团一级的企业如果实施新的薪酬管理办法，也可以要求或促使二级三级企业仿效。

按照人力资源和社会保障部有关人士的解释，“限薪令”将对地方国有企业高管薪酬起指导性作用。各地可在中央规范意见的框架下，制定本地区的薪酬管理规定。

建立与业绩考核挂钩的薪酬体系是中国国企监管部门一直努力的方向。新出炉的“限薪令”也规定，要“切实形成企业负责人绩效年薪与实际经营业绩密切挂钩的机制”。

南开大学周恩来政府管理学院博士麻健认为，对中国的税制进行改革有助于解决限薪这一难题。他表示，以企业负责人的薪酬同职工的倍数关系决定高管薪酬，对中国来讲并不可取。中国控制金融机构的“天价”薪酬首先要完善税收调节机制。美国税法明确企业高管的工资不得超过１００万美元，接受政府救援的企业不得超过５０万美元，而中国相关的政策措施还没有出台

2008年上市公司业绩普降 高管薪酬逆势飘红

提要：2008年上市公司业绩普遍下降，而高管薪酬却出现增长，尤其是一些国有控股公司，高管薪酬还大大超出了政府“限薪令”的规定。

随着政府“限薪令”的发布，上市公司高管薪酬再次成为市场焦点。已公布的上市公司2008年年报显示，在金融危机的冲击下，上市公司的经营业绩普遍有所下降，但不少公司的高管薪酬额依然抢眼，有的国有控股的上市公司高管薪酬大大超出了“限薪令”。

中海油拔得头筹

截至4月13日， 946家披露年报的公司去年共实现净利润6841.52亿元，同比下降8.89%，但这些公司的高管年度薪酬总金额为32.67亿元，同比增长16.25%。

中海油董事长兼首席执行官傅成玉的薪酬拔得头筹。傅成玉在中海油的薪酬(酬金及股份期权收益)高达1204.7万元，较去年增加74.5万元。这一数额大大超出中石油副董事长兼总裁周吉平2008年51.5万元的报酬总额和中石化总裁王天普84.4万元的薪酬。

傅成玉在中海油的薪酬由袍金(董事会成员的奖金)、薪金津贴及福利、绩效奖金、退休福利计划供款、股票期权收益五大部分组成。与2007年相比，他的袍金从92.9万元降为84.7万元，薪金津贴及福利也从334.6万元降为305.1万元，但其绩效奖金从232.9万元增加到261.6万元，退休福利计划供款8.8万元则保持不变。但傅成玉的股票期权收益从2007年的461万元增加到544.5万元，最终酬金及股份期权收益达1204.7万元，较去年增加74.5万元。

因绩效奖金以及股份期权收益增加，中海油执行董事周守为、杨华、武广齐收入均有所增加 中海油的情况引来市场的声讨声，中海油总公司对此回应称，公司高管层薪酬福利严格遵守国务院国资委有关规定，个人实际所得与向资本市场披露的“名义收入”大相径庭。

在上世纪末和本世纪初，国家为推动石油行业在海外整体上市，特批中海油有限公司为先行试点，允许中海油有限公司在香港注册，并以红筹股形式分别在纽约和香港上市。在当时历史背景下，为了消除海外投资者对中国企业的投资顾虑，经国家主管部门认可，中海油有限公司按照国际惯例和香港公司的标准设计了包括公司高管层薪酬、期权激励在内的一整套公司治理和激励机制，并定期向资本市场进行披露。实际上，所有高管层成员从2001年上市第一天开始就把董事会批准的收入捐给了母公司中海油总公司，因而成为“名义收入”。

作为国资委直接领导的中央企业，中海油有限公司与其他央企一样，高管层和员工收入在绩效考核的基础上，按照价值贡献确定个人实际收入，并经国资委确认后执行，实际收入与“名义”收入有天壤之别。

中海油的澄清仍然受到舆论的批评，作为一家央企不该如此不诚实。

石油行业薪酬上涨并非中海油一家。中石油去年净利润1144亿元，比前年少赚300多亿元，多年来业绩首次下降，但高管年薪却比上年普遍提高。

中国石化领薪的董事、监事和其他高级管理人员共14 人，年度报酬总额为823.8 万元，总裁的薪酬也略有增长。

浦发银行薪酬超限

中海油高管拿到的可能不是“名义收入”，但浦发银行的高管的薪酬却是实打实的“逆市飘红”。

浦发银行年报显示，副董事长、行长傅建华薪酬从2007年的220万元下降至2008年的176万元，下降20%，但其监事杨绍红和董秘沈思等人的薪酬却远高于董事长吉晓辉和行长傅建华。杨绍红2008年年薪500.3万元，上涨118.5%，沈思年薪383.6万元，上涨98.7%，浦发银行财务总监刘信义的年薪也从2007年的189万上涨至200万元，增幅5.8%。

就在浦发银行发布年报的当日，财政部对金融业国企的“限薪令”也恰好公布。

财政部在《关于国有金融机构2008年度高管人员薪酬分配有关问题的通知》要求，各国有金融机构2008年度高管人员薪酬(指税前薪酬，包括基本薪酬、绩效薪酬、社会保险、各项福利等)按不高于2007年度薪酬的90%确定。2008年度经营业绩较2007年度下降的，高管人员薪酬在执行上述原则的基础上再下调10%。其中2008年度经营业绩降幅较大的，高管人员薪酬降幅还应增加。

通知还明确，“在本通知印发前，各国有金融机构已发放的2008年度高管人员薪酬超过按上述原则确定的上限部分，应在2009年度薪酬中抵扣或退回。”

显然，浦发银行的“超标”薪酬面临退回的尴尬。

金融机构严守规定

交行、中行、工行、建行、中国人寿[21.20 0.86% 股吧]等公司的年报显示，主要负责人年薪在150万至180万元之间，都没有超过280万元上限，与2007年相比降幅达10%以上。深发展董事法兰克•纽曼长虽然2008年年薪在上市公司高管中领先，达到1598万元，但较2007年削减了近700万元。

建行董事长郭树清薪水从2007年的179万元降到156万元。交通银行全体高管集体减薪一成，中国银行[3.35

1.82% 股吧]和工商银行[4.46 1.13% 股吧]的董事长、行长年薪也下降1成。

中国人寿赢利下降64%，其董事长杨超的薪酬降幅达到15%。其他高管的平均薪酬降幅也高于前述几家银行。

中国平安[50.51 1.00% 股吧]利润去年下降98%，董事长马明哲零薪酬，其他高管的年薪也集体大减。除首席金融业务执行官Richard Jackson税前薪酬1584万元外，其他高管均在千万元以下，与2007年几千万元的年薪形成巨大反差。平安集团执行董事、总经理张子欣2008年税前年薪为954.87万元，相比2007年的4770万元，降幅高达80%。副董事长、常务副总经理孙建一的税前年薪也由2007年的2544万元降至243.29万元，降幅超过90%。

专家评论称，“限薪令”跟现有的金融机构经营状态，以及我们周边的制度环境是相吻合的。因为国有控股金融机构的高管跟西方完全竞争市场上的职业经理人是不相同的。同时，由于政府在金融机构中占较大比例的股份，肯定不会允许某一个行业的收入相对于其他行业过于偏高的情况出现。

部分银行高管薪酬对比

浦发银行[13.40 1.67% 股吧]高管薪酬

姓名 职务 2007年薪酬 2008年薪酬

(万元) (万元)

吉晓辉 董事长 65(当年未发全薪) 176

傅建华 副董事长、行长 220 176 黄建平

尚洪波

冯树荣

杨绍红

刘信义

148(当年未发全200

薪)

沈思 董事、董事会秘193 383.6

书

建设银行高管年薪

姓名 职务 2007年薪酬 2008年薪酬

(万元) (万元)

郭树清 董事长、执行董事 178.3 156.9

张建国 副董事长、执行董事长、行177.4 156.1

长

辛树森 执行董事、副行长 155.1 140.9

陈佐夫 副行长 156.3 140.9

范一飞 副行长 156.1 140.9

朱小黄 副行长、首席风险官 133.9 135.2

庞秀生 首席财务官 134.7 124

于永顺 首席审计官 129.7 124

陈彩虹 董事会秘书 30.8 124

顾京圃 批发业务总监 130.5 124

杜亚军 零售业务总监 130.9 124

毛裕民 投资理财总监 26 373

交通银行高管年薪

2007年薪酬 2008年薪酬

姓名 职务

(万元) (万元)

李军 执行董事、副董事长、行长 187.83 175.08

彭纯 执行董事、副行长 159.18 143.26

钱文挥 执行董事、副行长 157.72 143.26

张冀湘 非执行董事、董事会秘书 137.68 123.17

胡华庭 董事 136.83 123.05

刘莎 职工监事 121.85 126.8

陈青 职工监事 96.04 124.41

王滨 副行长 171.62 140.15

于亚丽 副行长、首席财务官 144.38 142.53

寿梅生 纪委书记 79.66 140.49

侯伟栋 首席信息官 136.86 123.05

职工董事

副行长

职工监事

职工监事

副行长、财务总监

姜明生 副行长

194

194

191

229

189

200

200

200

500.3

200 2008年部分已公布年报央企高管薪酬一览表

是否在股东单位或其他年收入

排名 姓名 职位 公司

关联单位领(万元)

取薪酬

1 傅成玉 董事长 中海油 否 1204.7

2 麦伯良 总裁、董事 中集集团 否 684.64

3 黄少杰 董事、总经理 招商轮船否 145.00

4 肖亚庆 董事长、CEO 中国铝业否 108.10

总经理、董事（2008-4-22上5 刘国跃 华能国际否 87.94

任）

6 伏中哲 董事、总经理 宝钢股份否 98.08

7 李煜前 职工监事 中国船舶否 96.60

8 侯为贵 董事长 中兴通讯否 94.9

9 何建增 副总经理 五矿发展否 93.60

10 黄小文 总经理、执行董事 中海集运否 88.90

11 王天普 总裁、董事 中国石化否 84.40

副董事长、总裁（2008-05上12 周吉平 中国石油否 51.5

任）

13 陈建华 董事、总经理 华电国际否 71.55

14 袁光宇 副董事长、CEO 中海油服否 65.69

15 邓元发 副董事长、总经理 中铁二局否 63.1

16 张杰 监事 大唐发电否 53.48

张本17 董事、总经理 中国医药否 50.55

智

斯泽东方电18 董事长 否 49.00

夫 气李柱广船国19 董事长（2008-5-13上任） 否 26

石 际杨继20 董事长（2008-02-15上任） 葛洲坝否 34.98

学

21 张健 董事、副总裁 中国联通否 35.02

刘建22 董事、总经理 中船股份否 34.00

人

于喜23 董事、总裁 航天通信否 30.01

国

李聚24 董事长 中航光电 否 28.12

文

2009年A股公司年薪最高的20名高

百家公司高管薪酬“旱涝保收”，业绩指标约束成摆设

随着年报的密集披露，上市公司高管也开始逐渐“露富”。据上海聚源数据、Wind数据统计显示，截至昨日两市共有753家公司披露了2010年高管薪酬，通过可比数据显示，736家公司高管薪酬累计达29.15亿元，较2009年同期的23.93亿元上涨了21.81%。值得一提的是，尽管不少公司的高管薪酬考核体系都会提到按公司业绩拟定薪酬分配，但从目前年报披露的情况看，一些公司的高管薪酬已经与公司经营业绩“无多少瓜葛”了。

房地产业加薪最大方

据据Wind数据统计，金融、保险业（以证监会行业划分）的高管年度报酬均值达到1618.31万元，居13个行业之首。紧随其后的是房地产行业，其高管年度报酬均值为810.39万元，而农、林、牧、渔业高管薪酬最低，仅为243.84万元。

虽然金融、保险业高管年薪较高，但同比来看，金融、保险业高管年薪比2009年下降了30.32%，降幅在所有行业中居首位；其次，电力、煤气及水的生产和供应业，交通运输、仓储业，传播与文化产业的高管年薪也比2009年出现了下降。

相比之下，房地产业高管2010年则集体享受加薪，该行业高管年度报酬均值从477.43万元增长至810.39万元，增幅高达69.74%，为所有行业中高管薪酬涨幅最大的；此外，信息技术业、采掘业和制造业的高管年度报酬均值也有超过20%的涨幅。

从高管报酬明细来看，截至目前深发展Ａ董事长肖遂宁目前以825万元的年薪高居榜首，紧随其后的是万科董事长王石(微博 专栏)，年薪达760万元，排名第三的是华远地产(7.18,0.04,0.56%)董事长任志强(微博 专栏)，年薪达758.17万元。在集体加薪幅度最大的房地产业中，中弘地产则最大方。2010年中弘地产的高管平均薪酬涨幅达451.51%，这一幅度远高于公司净利润的增幅152.51%。

100家公司高管旱涝保收

如果说业绩增长的中弘地产让高管们“先富起来”，投资者尚能理解的话，那么业绩下滑公司高管们依旧加薪就令人难以接受。根据聚源数据进一步统计发现，在736家公司中有100家公司2010年尽管业绩出现了下滑，但公司却出现高管却依旧加薪的现象。 这其中，美利纸业(8.50,0.77,9.96%)2010年净利润亏损1.18亿元，同比减少1548.94%，而公司高管年度报酬总额却从88.57万元上升至176.23万元，增长近一倍。此外，绿景地产(8.19,0.10,1.24%)、ST兴业(8.81,0.16,1.85%)、沃华医药(13.93,0.07,0.51%)、罗平锌电(17.16,0.18,1.06%)、红太阳(16.52,0.47,2.93%)、ST唐陶、*ST偏转、ST琼花(7.38,-0.13,-1.73%)和宁夏恒力(9.15,0.03,0.33%)这9家公司2010年的净利润下滑幅度超过200%，但高管最少也有1.75%的加薪。

企业经营的成败与高管的经营决策存在必然关系，经营陷入困境反而涨薪的情况实在让人匪夷所思。更值得一提的是，*ST金顶(6.33,-0.03,-0.47%)、ST金瑞(12.83,0.19,1.50%)、保定天鹅(7.17,0.00,0.00%)、西南证券(11.87,0.00,0.00%)、天兴仪表、*ST宝诚、江山化工(15.93,0.70,4.60%)、昆百大Ａ、ST华龙(8.27,0.08,0.98%)、西北化工(8.56,0.05,0.59%)、信达地产(6.82,0.11,1.64%)、ST厦华、上海新梅(7.66,0.06,0.79%)、九龙电力(17.93,-0.11,-0.61%)、海南海药(27.25,-0.05,-0.18%)等27家公司，不仅去年业绩下滑，而且已经连续三年没有分红。

“打个比方，如果饼摊得大了，高管多吃点也就算了，现在饼都小了，高管还多吃，不等于抢小股东的饼吃吗？”昨日一业内人士对记者表示，“都提倡上市公司多回馈股东，为何总是厚此薄彼呢？”

薪酬机制需要完善

其实，高管薪酬每年都是市场关注的热点，并不应该仅仅针对于其所得是否属于“高薪”，而是应该与公司经营效益相结合进行考量。

在已披露年报的公司中，领先科技(36.32,0.52,1.45%)、江苏阳光(5.70,-0.04,-0.70%)、双鹭药业(51.98,-0.23,-0.44%)、梅花集团、南风股份(47.750,-0.73,-1.51%)、香雪制药(36.160,-0.45,-1.23%)、顺鑫农业(19.85,-0.16,-0.80%)、东南网架(17.46,-0.08,-0.46%)和江南红箭这9家公司高管的业绩较2009年并没有出现任何变动，但这9家公司中领先科技和江苏阳光2010年的业绩出现了同比下滑，但是其余7家公司去年业绩却出现了增长，而江南红箭去年净利润同比增幅还超过了200%。

结论：通过以上数据资料表明，限薪令实施后，上市公司高管薪金不但没有下降反而还有所上涨，没有达到实施限薪令的目的。