2024年2月25日发(作者：)

2020

年第

4

期(总第184期)南洋问题研究SOUTHEAST

ASIAN

AFFAIRSNo.4

2020General

Serial

No.184中美竞争背景下的美国对东南亚安全政策杜兰(中国国际问题研究院亚太研究所，北京100005)摘要:特朗普政府上台后,加紧布局以中国为指向的“印太战略”。东南亚是美国防范和制

衡中国的前沿，也是印太战略布局的衔接点。特朗普政府将东南亚视作中美战略竞争的外线，重

视巩固和加强美国在东南亚的军事优势和战略主导地位，推动与该地区国家安全关系的发展，大

力增加政策支持和资金投入，提升军事援助和防务合作水平，力图打造地区多边安全网络。东南

亚国家一方面欢迎美国加强与东盟的安全合作，另一方面对“印太战略”中的对抗色彩和遏制中国

的意图有所保留和警惕。美国与东盟的安全关系难以实现质的飞跃。中国需重视并提升与东盟

的军事外交关系，疏解美国战略调整带来的压力,努力把中国-东盟关系打造成地区和平与稳定的

压舱石。关键词:特朗普政府；中美关系;东南亚;安全政策中图分类号:D83/87.2

文献标识码:A

文章编号：1003-9856(

2020) 04-0100-13美国特朗普政府2017年上台以来，将中国确定为最主要的战略竞争对手,并逐步推出以“自由

和开放”为口号的“印太战略”，在印太地区加大对中国的施压遏制。美版印太战略的核心是，整合

规划整个“印太”地区的资源，将澳大利亚、日本、韩国作为南北轴辐，将东盟作为内环，拉拢印度,

打造以美国为中心的印太安全网络架构。东南亚作为连接太平洋和印度洋的中间地带，近年来成

为大国间开展地缘政治、经济和意识形态竞争的重要舞台，也是美国印太战略的关键试验场。［1］特

朗普政府提升对东南亚地区的重视程度，希望将东南亚打造为印太安全网络的支点。在遏制中国

战略的牵引下，美国一方面在南海问题上从幕后冲到台前，增加在该地区的军事部署，强化在南海

的“航行自由”行动和军事存在;另一方面以南海问题为纽带，加深与东南亚盟友和伙伴国的防务

关系，重点加强与菲律宾、越南、新加坡的军事安全合作，推进同印尼、马来西亚的“全面伙伴关

系”，力图建立以美国为主导的东南亚多边军事安全体系。特朗普政府视东南亚为与中国进行战略竞争的外线,全面强化与东盟的军事关系，使该地区的

安全形势处于高度紧张状态，也给中国带来政治和军事双重压力。中美在东南亚地区日趋剧烈的

较量使得东南亚的安全格局朝大国竞争的方向发展演变。本文将着眼于特朗普政府在“印太战收稿日期:2020-06-17基金项目：国家社科基金重点项目“印太战略视阈下南海问题新态势与我国应对策略研究”

(18AGJ006)

作者简介：杜兰，女，中国国际问题研究院亚太研究所副研究员。-100

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略”框架下对东南亚安全政策的调整，从大国竞争关系着手分析其政策调整的战略意图、总体目

标、主要表现和面临的挑战,最后论及其未来走向与中国的应对思考。一、特朗普政府东南亚安全政策的背后考虑考察美国东南亚安全政策的变化，必须在“印太战略”视野下结合当前中美关系的大背景来分

析。随着美国日益将中国视为对手和挑战，中国在东南亚和南海的一举一动都被美国视为是对地

区秩序和自身霸权地位的威胁。美国需要继续搅乱该地区局势，借南海问题来制约中国。因此，特

朗普政府加紧布局以中国为指向的“印太战略”，重视与东南亚国家的安全合作。可以说，特朗普

政府的“印太战略”和东南亚政策都是优先考虑与中国的竞争。（一）

美国对华战略的调整2017年以来，中美关系的竞争性日益突出，从过去的“竞争+合作”进入到战略竞争为主的新阶

段。造成中美战略对立的根本原因是，中国在经济、科技和军事等方面持续追赶以及中美间的实力

差距逐渐缩小引起了美国的战略焦虑甚至敌意。2017年中国GDP超过80万亿人民币（约合12

万亿美元），相当于美国GDP（18.5万亿）的65%。中国在高科技领域的追赶速度超出美国的预料,

尤其是在人工智能、5G等可能引领第四次工业革命的核心领域，中国已经展现出与美国并驾齐驱

的态势。与实力上升相对应的是中国自十八大以来内政发展走向和外交姿态出现的新变化。在美方看

来冲国在外交上姿态强硬，咄咄逼人，“中国取代美国论”“中国另起炉灶论”“中国政治渗透论”

等论调甚嚣尘上。2018年10月4日，美国副总统彭斯在哈德逊研究所演讲时扬言,“中国的军费

是亚洲其他国家的总和，中国希望将美国挤出西太平洋,并试图阻止我们援助盟友。但是他们会失

败”。⑵美国国防部发布的《2019中国军力报告》还提出，中国领导人正在利用不断增长的经济、外

交和军事影响力来建立地区主导地位，并扩大中国的国际影响力。中国推进的“一带一路”等项目

由于需要安全保障，中国可能会推动海外军事基地的建立。⑶基于对华认知的变化，特朗普执政后否定了过去接触政策的前提与基础,将中国定性为国际体

系的修正主义力量和美国的战略竞争对手，提出重新检讨中美关系。将中国定位为长期战略竞争

对手成为美国两党、府会、军方、学界和媒体的广泛共识，美国国内要求对华采取强硬政策的声音日

趋增多。2017年底特朗普政府发布《国家安全战略报告》，其中明确指出中国有能力、也有意愿挑

战美国的全球霸权地位，将中国和俄罗斯称为地缘“修正主义”国家,列为美国面临的三大威胁之一。⑷美国官方开始将中国共产党打造为“压制秩序”的塑造者，从意识形态甚至文明冲突的角度

看待中美竞争。美国《2019年国防授权法》宣布与中国的长期战略竞争是美国的主要优先,美国将

整合国力各要素推进对华竞争，并要求总统向国会提交以“全政府”应对中国的战略评估报告。在实际政策实施上，美国从经贸、金融、投资、地缘政治、军事等方面全方位打压中国，以贸易战

为主要手段,并主动打南海、台湾、西藏、新疆等博弈牌，对冲、打击和遏制中国的“一带一路”倡议

及中国特色的自主创新体系。中美合作的基石正在日渐销蚀,双方的竞争或对抗已体现在经贸关

系、地缘政治、国际秩序、意识形态等多个层面。（二）

美国“印太战略”的出台特朗普上任后，抛弃前任奥巴马政府“亚太再平衡”的提法，开始使用“印太”这一概念。“印

太”和“亚太”本质上都是以对冲中国地区影响力为目标，但“印太”的范围更大，注重印度的地位,

且更具对抗性，针对中国的意图更为鲜明。特朗普政府推出“印太战略”背后的动因是，担心中国

拆解美国在亚太地区的双边同盟体系,担心美国对盟友承诺的可信性会受到南海、钓鱼岛等热点问

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题的争议，更担心中国崛起后将美国排挤出亚洲，推动“亚太版门罗主义”」5-《2019财年国防授权

法》就指出，“中国正在利用加强军事存在、操作扩大影响力、加大经济投资等手段来胁迫周边国

家，重建有利于中国的印太区域秩序，从而对美国和盟友、伙伴的国家安全带来影响”。⑷美国还认

为中国推出的“一带一路”倡议将导致亚太建立起一个“非自由的地区秩序”，对“

一带一路”倡议

持怀疑和反对态度，欲以竞争甚至搅局的手段应对。美国在自身实力和影响力下降的情况下，希望

利用地区国家的力量弥补自身的不足，统筹组织整个地区的力量建立遏制中国的网格安全架构。2017年11月的首次亚洲之行中，特朗普正式提出要打造“开放、自由的印太”。2018年4月，

美国负责东亚和太平洋事务的副助理国务卿黄之瀚(Alex

Wong)向外界通报了“自由开放的印太

战略”(FOIPS)的有关情况。他强调该战略中的“自由”是指印太地区的国家不受胁迫，能够以主

权的方式选择自己的道路，各国社会在良好的治理、基本的权利、透明度和反腐败方面更加自由;

“开放”是指开放海上交通线、空中航线,开放基础设施、投资和贸易,促进地区一体化。⑺2018年6

月2日，时任美国国防部长詹姆斯•马蒂斯(James

Mattis)出席新加坡举行的香格里拉对话会期

间，相对系统清晰地阐述了“印太战略”的原则和手段。2019年6月1日，美国国防部发布了《印太

战略报告》，这标志“印太战略”正式出台。报告提出美国需从备战、伙伴关系以及推进地区网络化

3个方面来维持其在印太地区的影响力，要加大在印太地区的前沿军事存在,实施新的作战理念,

加强与盟友的军事关系，为台湾提供合法的防御支持，并将贸易、科技等经济因素加入印太战

略。⑹该报告是《美国国家安全战略》和《2018年美国国防战略》对印太地区政策的延续和细化。2019年8月，美国负责东亚事务的助理国务卿史达伟(David

Stilwell)在国会听证会上将印太

战略的安全目标阐述为，建立一个由志同道合的安全伙伴组成的灵活、有弹性的网络，以促进地区

稳定;保障航行自由和其他合法使用海域的权利;解决本地区共同面临的挑战。⑼2018年8月通过

的《2019财年国防授权法》规定美国国防支出达到创纪录的7160亿美元。法案提出“印太稳定倡

议”(Indo-Pacific

Stability

Initiative)，要求国防部长在2019年3月1日前提交一份需求和资源计

划，内容包括美国在印太地区面临的挑战，以及为应对这些挑战在未来5年美国所需投入的资源。

2019年12月20日通过的《2020财年国防授权法》将印太战略细化分解落到实处，并要求印太司令

部在2020年3月15日之前提交2022-2026财年之间所需活动和资源的评估，在法案生效一年内,

国防部长应至少制定3份着眼于与中国竞争的长期战略，确保美国在与中国的战略竞争中始终处

于优势丿10-特朗普政府执政后，白宫将印太事务的权限下放，国防部和国务院相关高官及印太司令部都从

部门层面积极推动印太战略的实施，国防部还新增一名副助理部长专门负责中国事务。2017年美

国重启“美日印澳四国安全对话”(QUAD),以南海和海上安全议题为基础构建安全合作架构。

2017年11月以来，“美日印澳”司局级官员多次举行四边对话。2019年9月26日，四国外长首次

举行部长级磋商。2018年5月30日，美国国防部宣布太平洋司令部更名为印度洋-太平洋司令

部，以深化与印度的联系，彰显印度洋对美国日益增强的重要性。2018年9月，美印举行首次防长

和外长“2+2”对话会，签署了《通信、兼容与安全协议》。2019年12月两国在美举行第二次“2+2”

对话，双方达成《工业安全附件》等协议，并重申加强战略伙伴关系。2020年10月6日，美日印澳

四国外长在东京再次举行“四方安全对话”会议。11月3日，四国自2007年后首次共同参加由印

度海军主办的“马拉巴尔-2020”海上联合演习。美日印澳四边合作进一步走实，成为“印太战略”

的根本基础。(三)特朗普政府对东南亚政策的考虑东南亚是印太地区的中心地带,连接着亚洲、大洋洲、印度洋与太平洋,扼守南海、马六甲海峡、

安达曼海等海上交通要道，既是美国印太战略布局的衔接点和关键战场,[11-也是其影响力相对薄

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弱的一环。近年来中国与东盟关系发展迅速,各领域合作日益紧密，东南亚成为“一带一路”建设

的“优先方向”。中美贸易战升级后,2019年东盟超越美国成为中国第二大贸易伙伴,2020年更是

成为中国第一大贸易伙伴。另一方面，中国与部分东南亚国家在南海问题上存在主权和领土争端,

由此导致的战略不信任和分歧矛盾短期内难以解决。在美方看来，中国在利用南海的军事现代化

和经济“胁迫”对东南亚国家进行控制，试图让东南亚最终接受中国的“霸权稳定”，即由中国控制

地区的战略和经济机制。［12］美国战略界还提出，美国在亚太相对于中俄的军事优势正在削弱，东南

亚战略平衡向中国一方倾斜，需重新提升东南亚战略地位。面对这种情况,美国不得不重新思考东

南亚的战略地位和在该地区的战略部署。与奥巴马政府相比，特朗普更多地将中国在南海问题上的合法主张和维权行动视为对美国区

域军事存在的直接挑战，甚至视为对美国主导下的全球秩序的破坏。中美在南海的博弈成为当前

大国战略竞争的重要组成部分。中美海权争夺日益凸显，围绕南海的较量也成为两国安全矛盾的

焦点问题。美国意图利用南海这一抓手，挑拨中国与东南亚国家间的关系，并试图将中国遏阻在第

一岛链的战略包围之内，展开针锋相对的海权竞争。［13］美国也有意激化南海各声索国间的分歧，从

而干扰中国与东南亚国家建立地区新规则和新秩序的进程丿⑷因此，特朗普政府希望借助东南亚国家与中国在南海问题上的分歧矛盾,拉拢东南亚的盟友和

伙伴国，与地区盟友和伙伴国实现更深度的利益捆绑和军事融合，巩固和扩大在东南亚的战略支

点,使其发挥出服务“印太”的地缘战略价值。［15］美政府官员多次表态，肯定东南亚在“印太战略”

中的重要地位。2018年7月，美国国务卿蓬佩奥(Mike

Pompeo)在出席印太工商论坛期间发表演

讲时表示，东盟是印太的中心，在美国印太图景里扮演中心作用。［16］美国《国家安全战略报告》和

《印太战略报告》中关于东南亚的内容都提到，美国将重视其与泰国、菲律宾的盟友关系,提升与越

南、印尼、新加坡、马来西亚等国家的伙伴关系。美国也将加强与东南亚伙伴在执法、防务和情报方

面的合作,共同应对增长中的恐怖主义威胁。2019年6月1日，美国时任代理国防部长沙纳汉

(Patrick

Shanahan)在“香格里拉对话会”上宣布，美国将在未来5年全面强化与东盟的安全关系,

将菲律宾、泰国、印尼、新加坡等国作为其安全网络的核心伙伴，保持自身在东南亚地区的军事优

势。［⑺二、特朗普政府东南亚安全政策的表现特朗普政府重视推动与主要东南亚国家之间防务关系的发展，出台多项支持政策,加强双边与

多边层面的安全关系,增加资金投入和军售、援助力度,军事演练、培训等活动更加侧重多边化。总

的来看，美国与东盟安全合作呈逐步加强的态势，与东盟国家共同开展的针对中国的军事行动十分

频繁，安全互动更加重视操作性和技术层面。(一)增加对东南亚地区的政策支持和资金投入特朗普政府已出台多项政策或法律推动对东南亚和整个印太地区的防务投入，从而将“印太战

略”落到实处。2017财年，美国通过对外军事资助项目向“东南亚海上安全倡议”项目拨款1025万

美元。该倡议于2016年发布，旨在加强东南亚国家的海上态势感知、信息共享及海上安保能力，帮

助东南亚南海沿岸国家增加在本国领水范围内的军事存在，以及在遵守国际海洋法的情况下维护

权利。《2019财年国防授权法》将“东南亚海上安全倡议”更名为“印太海上安全倡议”，将印度等

南亚国家纳入其中，并延长至2023年;拨款363亿美元用于恢复美国海军实力;要求美国国防部和

国务院向国会提交中国在南海军事和强制性活动的公开报告。《2020财年国防授权法》重申对菲

律宾的安全承诺,授权国防部长向国务卿转交1500万美元用于越南边和市越战期间美军使用化学

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武器造成的最大橙剂污染区的的二恶英清理工作，并将太平洋岛国纳入到“印太海上安全倡议”

中。2020年6月，美国国会参议院军事委员会发布总额7405亿美元的“2021财年国防授权法案”

草案。其中提出2021财年美国将启动“太平洋威慑倡议”并拨款14亿美元,2022财年最高拨款55

亿美元，国防部长需向国会提交关于上述拨款的开支计划。该倡议旨在提升驻太平洋地区美军的

导弹防御能力，增强美军的前沿部署态势，加强与该地区盟友、伙伴国的互通、互相操作性和信息共

享能力。美国参议院军事委员会对此表示,这项计划将加强预算透明度和监督,将资源集中在遏制

中国的关键军事能力上,安抚美国的盟友和合作伙伴，并向中国共产党发出强烈信号，即美国人民

致力于捍卫美国在印太地区的利益丿18-2018年8月4日美国国务卿蓬佩奥参加东亚峰会时表示，美国将为东南亚国家提供近3亿美

元“安保资金”，用于加强这些国家的安全能力建设丿19-其中，通过“国际军事援助计划”落实2.9亿

美元，主要用于强化各国的海洋安全、人道主义救援、减灾救灾和维和能力，另有850万美元的“国

际毒品与执法”基金用于打击贩毒方面的跨国犯罪。2018年11月20日，美国国务院与国际开发

署批准《东亚和太平洋联合地区战略》，提出加强与伙伴国的安全合作,强化协同作战、侦察、巡逻

与拦截能力，提升海上态势感知能力。2018年12月31日，特朗普总统签署《亚洲再保证倡议法》

(Asia

Reassurance

Initiative

Act)，规定未来5年每年将向印太地区拨款15亿美元，以加强与盟友的

军事、外交和经济合作，巩固美国在该地区的地位丿呵值得注意的是，特朗普政府计划扩大在东南亚的海上军事基地和后勤补给基地。根据2018财

年《军事基地结构报告》，美国希望在新加坡以“地区协作点”的名义租借和使用一个小型基地。该

报告还提到,美国将与印尼、马来西亚和越南等南海沿岸国探讨使用其军事基地的可能性，以完善

美国的印太军事基地体系。［21-(二)加强与东南亚同盟和伙伴国的双边安全关系特朗普政府上台后,从双边层面加强与东南亚盟友和伙伴国的安全关系。在盟友层面,特朗普

不再指责菲律宾禁毒运动中的人权问题,更加重视安全合作，美菲同盟实现了低开高走，两国防务

合作总体维持了较高水平。国务卿蓬佩奥承诺提供的3亿美元军事援助中，有6000万是投向菲律

宾的，体现了美国印太战略将菲律宾置于优先地位。二］美国在南海问题上加大对菲律宾的支持，深

化同盟关系。2019年3月1日，国务卿蓬佩奥在访菲期间的记者会上表示,将依据《美菲共同防御

条约》第四条，为在南海地区遭受武力攻击的菲律宾军队、飞机或政府船只提供安全保护。⑺］国防

部长埃斯珀(Mark

Esper)2019年11月底访菲时再次确认，《美菲共同防御条约》适用于包括南海

在内的整个太平洋地区。2019年7月，美菲在菲律宾首都马尼拉举行了第八次双边战略对话，重

申两国对深化联盟和扩大合作的承诺,这是杜特尔特当选总统以来该对话首次在菲律宾举行。美菲2014年签订的《加强防务合作协议》于2018年进入真正实施阶段。该协议允许美国获得

菲律宾巴蒂斯塔空军基地、巴萨空军基地、伦维亚空军基地、麦克坦-贝尼托埃本空军基地、马格赛

赛堡基地5处军事基地的使用权，可以轮流的方式修建军事设施，驻扎军舰、飞机和部队。2018年

美国完成巴萨空军基地的修建,2019年又启动了另外12处设施的修建工作，以便美军访问吕宋

岛。根据美国驻菲律宾使馆网站提供的数据,2016年至2018年间，美国向菲律宾提供的军事援助

总计超过150亿比索(约3亿多美元)。回］2019年美菲双边防务活动达到280次。在2019年9月

召开的美菲“共同防御理事会”上，双方宣布2020年的安全合作活动将超过300场丿25-美泰军事关系重归热络。特朗普政府改变奥巴马时期的对泰军事制裁政策，上台之初即宣布

将美泰“金色眼镜蛇”联合军演恢复到“制裁”前的水平。2017年4月30日，特朗普致电泰国总理

巴育，讨论地区安全形势，并邀请巴育访美。8月8日，国务卿蒂勒森(Rex

Wayne

Tillerson)在参加

东盟地区论坛后正式访问泰国，是自2014年以来首访泰国的美国部长级官员。访问期间，蒂勒森-104

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绝口不提要求军政府还政于民之事。访问次日美国还宣布同意向泰方出售价格约2490万美元的

RGM-84L鱼叉反舰导弹。2017年10月2-4日，巴育总理正式访美,特朗普总统给予巴育高规格

的接待。在伙伴国中,越南是美国拉拢的主要对象，美国欲把越南打造成遏制中国“海上扩张”的新支

点，两国安全关系上升迅速。2017年6月越南总理阮春福访美，成为特朗普上任后首位到访的东

南亚国家领导人。美越双方达成《越美防务合作行动计划（2018-2020年）》，同意以此为基础提升

军事合作水平。当年11月特朗普对越南进行国事访问。2018年美国国防部长马蒂斯和国务卿蓬

佩奥分别访问越南,并会见越高层领导。2018年3月美国航母“卡尔•文森”号停靠越南岘港，这

是美国航母自1975年越战结束以来首次停靠越南。7月越南首次受邀参加美国主持的环太平洋

海上军事演习，并派出8名海军军官参演。此外,美国国防部在2017年和2018年向越南提供超过

1.6亿美元的援助，用于帮助越南军方提升海上安全能力。2019年11月，美国国防部长埃斯珀访

越时称，将增加在南海的巡逻力度，并计划向越南提供一艘巡逻舰，以提升越南在海上的执法和防

御能力。2018年1月23日，时任国防部长马蒂斯访问印尼,表示美国希望印尼在南海及太平洋安全上

扮演“关键支点”的角色，美国会继续加强与印尼之间强大的军事关系。［26］2018年8月，印尼国防

部长到访美国，双方同意与地区伙伴合作，扩大海域感知合作，特别是打击诸如海盗、非法和违规捕

鱼，以及非法贩运等跨国威胁。［27］美国与印尼还同意从2020年开始通过联合训练使两国陆军特种

部队关系正常化。2019年9月14-21日，马来西亚内政部长慕希丁访美，寻求与美方深化在反恐、

非法移民问题上的双边合作。2019年9月23日，特朗普总统和新加坡总理李显龙在纽约签署了

1990年关于美国在新加坡使用设施的谅解备忘录更新版，将原谅解备忘录延长了

15年，允许美国

军队继续进入新加坡的空军和海军基地,并为过境人员、飞机和船只提供后勤支持，反映了新加坡

对美国军事存在的支持。（三）深化与东南亚国家的双多边防务合作自奥巴马政府开始，美国就向东南亚国家提供情报侦察系统、防御武器和技术,为政府和军队

官员进行训练培训，并通过联合演习提高备战和共同行动（interoperability）能力严］特朗普执政后,

努力将“印太战略”从战略层面深入到技战术层面,进一步扩大上述培训、演习的规模和范围，并增

加军售和援助,以提高东南亚国家的防务能力。一方面，美国与东盟的军事演习规模扩大，且实现多边化。美国近两年来密集地与东南亚沿海

国家举行联合演习，尤其是2019年，美军大幅加强在南海及周边地区的军演内容和强度，涵盖了反

舰作战、水下攻防、反水雷作战、空中作战与防御、海上执法及人道主义救援和减灾等领域,强化针

对中国的军事威慑。美国在东南亚地区开展的演习规模、范围等都有所扩大。特朗普政府升级了美泰“金色眼镜

蛇”军演的规模,2018年总规模为6800人,2019年美军参演人数较2018年增加了一倍，共有来自

20个国家的约1万人参加。美军高度重视2020年的“金色眼睛蛇”演习，共出动5500名军人参

演，出动的兵力和武器装备均超过总数一半以上，而且F-35B隐身战斗机首次参加联演。2018年

美菲“肩并肩”军事演习中，参演美军3000人、菲军5000人；2019年参加演习的美军为3500人、菲

军4000人。美国海军在2019年演习期间部署了“黄蜂”号两栖攻击舰及至少10架F-35B战斗

机、4架MV-22“鱼鹰”运输机和2架MH-60“海鹰”直升机，并首次在靠近南海的巴拉望附近海域

进行国土防卫演习。美国与马来西亚也开展了“海洋训练活动”军事演习，内容包括应对水雷、电

子与防空战、增强海域意识以及工程技术等多项科目。为应对所谓的“灰色地带”威胁，美国海岸警卫队开始参与地区军事活动,与菲律宾、印尼、马来-105

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西亚等南海沿岸国海警开展了多场联合演习或训练,包括美国与印尼的“卡拉特”（CARAT）联合演

习和美国与马来西亚的“2019海上训练活动”（MTA2019）等，强化了与该地区国家海上执法力量的

交流协作严］美国注重将亚太同盟体系由“轴辐”结构向网格化结构转变,军事演习也呈现出多边化态势。

2019年8月美国开展“东南亚合作和训练”多边演习，除缅甸、老挝以外的8个东盟国家参加。

2019年9月美国与东盟十国举行首次海上联演，引发关注。美方参演兵力包括“蒙哥马利”号濒海

战斗舰、“韦恩•梅耶”号导弹驱逐舰、3架MH-60直升机、1架P-8反潜巡逻机，以及西太平洋后

方支援部队人员。泰国、文莱、菲律宾、新加坡、缅甸各派一艘舰船参演。此次演习标志美国与东盟

国家军事合作迈向多边化。此外，美国的其他盟友、伙伴也加大参与演习合作的力度。日澳两国各

派出数十名官兵全程参与2018年美菲“肩并肩”演习的所有科目。澳大利亚派出50名军人参加

2019年的“肩并肩”演习，加拿大、英国、新西兰、韩国、泰国和越南都派出了观察员。另一方面，美国增加对东盟国家的军售和援助。2017年12月,美国赠送越南一艘3000吨级

“汉密尔顿”级大型巡逻舰，并配备了 76毫米舰炮和直升机甲板。该舰加入越南海岸警卫队服役，

成为越南海岸警卫队排水量最大的巡逻船。自2017年以来，美国每年向越南移交6艘“挑战”级

巡逻艇，帮助越南加强海上巡逻执法能力。2017年至2018年，美国先后移交给菲律宾“大乌鸦”无

人机系统、4架迷你炮、25架战斗橡胶突击艇、30架舷外发动机、一个新的28米级系留式浮空器雷

达系统（TARS）和4艘带舷外发动机的橡皮艇等。2019年6月美国国防部宣布,将向马来西亚、印

尼、菲律宾及越南4国出售总价值4700万美元的34架“扫描鹰”无人机,美方提供零件、维修、支援

及培训服务,预计将于2022年3月前全部投入使用。泰国在2019年担任东盟轮值主席国期间与美国军事互动表现突出，双方都希望借机重建安全

关系。2019年7月26日，泰国宣布向美方采购70辆“斯特赖克”（Stryker）轮式装甲车，并有意再

添购50辆。此举标志两国恢复正常军事关系，泰国也成为除美国之外第一个使用这种轮式装甲车

的国家。9月美国国务院批准了总价值4亿美元的对泰军售，包括8架AH-6i轻型攻击侦察直升

机、50枚AGM-114R“地狱火”空对地导弹，以及200枚精确杀伤武器系统制导火箭等，有助于泰国

尽早实现军事现代化。［30］可见,美国正在通过加强外交关系、增加军售和援助、提高防务合作水平等手段，加强在东南亚

的战略主导地位,构筑印太战略的东南亚支点，打造以东南亚为支点的印太安全网络架构,弥补美

国在构建包围中国的“印太战略弧”中的短板。三、美国提升与东南亚国家安全关系面临的挑战从近年美国与东盟国家防务合作的进展可看出，东盟国家在安全上对美依赖的心态和局面未

有转变。基于对本地区安全和自身利益的考量，东南亚国家普遍乐见美国加强在该地区的存在感。

对于美版“印太战略”，东盟一方面因担心其将重心放在美日印澳四边机制,东盟会逐渐失去对地

区议题的主导权,欢迎美国加强与东盟的安全合作;另一方面，又对“印太战略”中的对抗色彩和遏

制中国的意图有所保留和警惕，并开始在军事领域也寻求在中美间搞平衡。虽然美国希望与东南

亚构建新的安全关系，但囿于自身国内政治牵制和在该地区影响力的下降，美国与东盟国家加强安

全合作面临障碍,难以实现质的飞跃。（一）美国国内政治和资源牵制其“印太战略”的实施特朗普政府上台后，美国国内政治冲突激烈，社会阶层分化撕裂严重，使得美国政治陷于僵局

和内斗中。在党派斗争激烈、极化严重的情况下，特朗普政府的一些对外政策和理念难以有效地推-106

-

进。另外，因奉行“美国优先”、保护主义、单边主义理念,美国的“印太战略”和东南亚政策存在先

天缺陷，政策目标与手段难以匹配，存在过度扩张的风险。美国的“印太战略”涵盖的范围和目标

都十分宏大,且为了实现战略目标，美国需加大履行对印太盟友和伙伴国安全承诺的力度，承担更

多的安全义务。然而,面对经济实力的限制和国际影响力的下降，美国恐怕难以承担该战略所需要

的巨大成本。［31-对于东南亚地区来说，特朗普政府奉行“美国优先”理念，虽欲加强在东南亚地区的影响力，但

在意愿和能力上很难向该地区投入更多的战略资源，总之其对东盟的外交和安全投入是有限的。

而且,由于特朗普政府推行贸易保护主义政策,美国在东南亚和亚太地区投资减少、贸易份额下降,

这导致美国的印太战略缺乏有力的经济支撑,其在政治和军事上的影响力也难以持久。美国智库

新美国安全中心2020年1月发布的报告《迎接中国的挑战:在印度-太平洋地区恢复美国的竞争

力》也指出，两年来,为实现“自由开放”的目标，美国政府做了初步的工作，然而总体而言,美国在

一些关键领域的政策仍然存在不一致、不协调以及资源不足等现象，而且缺乏竞争力，不利于实现

美国的价值观和利益丿玛（二）东盟对美国的不信任感和疑虑心态加重在美国国内政治动荡和对外政策摇摆的情况下，东盟国家对美国“印太战略”可以持续多久存

在疑虑,质疑其过度注重安全，对地区经济发展贡献有限，并担心东盟中心地位因范围扩大到印太

而被淡化。自特朗普政府上台以来，东南亚整体对美国影响力的认识和信任度都在下滑。从新加坡尤索

夫伊萨东南亚研究院2020年发布的“东南亚态势”报告来看，相较于2019年的问卷结果，东南亚民

众对美国的认同感下降，同时中国的影响力在上升。调查显示,认为中国是对东南亚最有影响力的

经济体的受访者从2019年的73.3%增加到了

2020年的79.2%。选择美国的只占7.9%。有52.2%

的受访者认为中国对东南亚的政治和地缘影响力最强大，选择美国的从2019年的30.5%下降到了

2020年的26.7%。面对如果不得不从中美中选择会选哪一家的假设性问题，总体上53.6%的人选

择了美国,46.4%的选择了中国，但各国情况差别较大。从国家来看，倾向于选择中国的有老挝

（73.9%）、文莱（69.1%）、缅甸（61.5%）、马来西亚（60.7%）、柬埔寨（57.7%）、泰国（52.1%）和印度

尼西亚（52%），倾向于美国的是越南（85.5%）、菲律宾（82.5%）、新加坡（61.3%）。另外,54%的受

访者认为“印太战略”概念不清晰,需要进一步说明,36.4%的人认为美国与东南亚的接触相比于奥

巴马时期大大减少,40.6%的认为美国投入减少了,认为美国投入增加了的只有8.4%。47%的人认

为美国不是个可靠的战略伙伴，比2019年增加了近13%。［旳而此次新冠肺炎疫情暴发后美国的诸

多单边主义表现再度损害了其国际形象和声誉。在东南亚,美国停止了对菲的医疗援助，向其他东

盟国家承诺的援助也迟迟未到位,导致东南亚对美国的好感度进一步下降。对于美国与东南亚关系，东盟内部质疑美国仍然没有真正重视东南亚，担心“印太战略”可能实

际上不过是一个对抗中国的、以安全为中心的努力，不能解决东盟对美国经济投入的需求。特朗普

本人已两次缺席东亚峰会。2019年美国派遣出席峰会的代表是白宫国家安全顾问，级别比以往更

低。东盟国家将此视为美国冷落的信号，峰会期间出席东盟-美国峰会的只有轮值主席国泰国总

理巴育等3位东盟国家领导人。美国资深中国及东亚问题专家沈大伟（David

Shambaugh）认为，特

朗普政府延续了美国长期以来对东南亚的外交路线一“暧昧地接触”，即在高强度的井喷式外交

之后又会出现连续一段时间的相对忽略，而后不断重复。可以说东南亚并未成为美国发展对外关

系中优先考虑的地区。［却此外，部分东盟国家倾向于把“印太战略”看作是对奥巴马政府“重返亚洲”的口头再造,并不

是成熟完整的战略,2020年大选后美国总统如果换人恐怕又会推出新的口号丿旳东盟还担忧“印

-107

-

太战略”概念会冲击东盟在这一地区的作用。新加坡外长维文(Vivian

Balakrishnan)在“印太战略”

提出初期就曾明确表示，新加坡暂不加入美日等国主导的“印太战略”，因为该战略没有在新加坡

最关心的“东盟是否仍在地区机制中发挥中心作用”和“法治、多边主义是否仍是地区秩序的主导

规则”等问题上给出答案丿36](三)东盟力求在中美竞争中保持平衡并更加追求独立性随着中美竞争势头加剧，东南亚日益成为两个大国争夺的空间。中美两国通过建立正式的多

边安排或拉拢地区国家,在东南亚寻求政治、经济和战略优势，并将对方的所作所为视为针对自己

的举动,继而进行回应甚至采取对抗行动。⑶]东盟一方面愿意看到中美对其竞相拉拢示好,在大国

博弈中采用议题性选边策略,谋取利益最大化;另一方面又担心如中美竞争加剧,将不得不选边站

队，导致东盟内部分裂，甚至可能引火烧身。因此，面对中美竞争局面，东盟在中美间进一步搞平

衡,同时努力凸显自身独立性和“中心地位”。首先,大部分东南亚国家不愿加入到美国的对华包围圈中,在经济和安全议题上都坚持平衡外

交。东盟国家欢迎美国“印太战略”中对东南亚的投资和基建计划，也积极参与中国的“一带一路”

建设。2019年5月,8个东南亚国家元首赴北京出席第二届“一带一路国际合作高峰论坛”，表现

出对“一带一路”倡议的支持。美国政府近来极力鼓吹中国的“一带一路”陷阱，但并没有得到东南

亚国家领导人的响应。2020年以来，在疫情冲击下,东盟各国对恢复经济、加强合作的需求普遍排

在战略安全需求之前，加大了对中国的倚重。中国东盟经济联系更加深化,已互为第一大贸易伙伴

国。东盟与中国的安全合作也进展明显。2018年中国与东盟举行了首次海上联合演习。但在联

演之际，东盟就宣布将于2019年与美国举行海上联演，向外界展示其与美国的军事关系并未受到

影响。而在2019年与美国的联演中，东盟在参演规模、地点、目标等方面都谨慎设计，未表现出明

显的倾向性。2019年11月17日在泰国举行的第10次中国-东盟国防部长非正式会晤中，东盟和

中国的国防部长已同意再度举办东盟-中国海上联合军演。其次，东盟加强内部团结，推出东盟版的“印太战略”。自2018年,印尼牵头东盟各国着手制定

东盟版的“印太战略”，并于2019年6月23日在第34届东盟峰会上正式推出《东盟印太展望》

(ASEAN

Outlook

on

the

Indo-Pacific)。尽管采用了相同的“印太”术语，但是东盟版的印太战略和

美国版的在本质上是不同的:第一，东盟主导的机制是对话合作的平台，旨在建立一个开放和包容

的区域秩序,而不是封闭排他性的架构;第二，该文件强调经济合作功能和互联互通的基建,以发展

为导向，特朗普的印太战略则聚焦防务安全和联盟战略;第三，该文件强调东盟中心地位的重要性,

以避免在中美战略竞争中被迫选边站队。总之,东盟希望通过以发展为导向的合作模式和多边机

制架构，利用杠杆效应加强对话与合作，尽量减少中美竞争给地区稳定带来的冲击。最后，东南亚国家将坚持在防务问题上的独立自主。目前在美国主要的安全合作对象中，泰国

和印度尼西亚不允许美国驻军。新加坡虽然允许美国军舰轮流靠港补给和进驻空军基地，但其与

中国的防务合作也在提质升级,2019年10月还与中国签署了更新版的《防务交流和安全合作协

议》。美菲防务关系近来遭遇危机。2020年2月11日，菲律宾政府知会美国，将终止允许美国军

队进入菲律宾领土的《访问部队协定》①。菲律宾总统杜特尔特对此表示，菲律宾需要加强本国独

立自主的防卫力量,而不是在国家安全上依赖其他国家。国]但之后菲律宾宣布暂停终止《访问部队

协议》，以和美国讨价还价。越南近年来采取务实的大国平衡外交政策，积极拉拢美国介入南海问

题，但由于历史芥蒂、制度和意识形态分歧等障碍,越南远不可能成为菲律宾那样的美国盟友O[39]①《访问部队协定》于1998年签署，规定允许美国军舰、飞机和士兵进入菲律宾，允许美军人员免受地方当

局的起诉,即使一些美国军人在菲律宾领土上犯下罪行。-108

-

总之，美国希望将东南亚打造为“印太战略”的支点，但心有余而力不足，东盟方面也对美国有

所保留，控制与美国在安全上走近的节奏，保持自身独立性和包容性,以避免过度刺激中国，或成为

中美间博弈的棋子。结语2020年以来,特朗普政府进一步加大对南海问题的介入,对南海地区的和平稳定和中国与东盟

国家关系都造成了负面影响，中美擦枪走火的风险上升，地区安全局势出现危险迹象。2020年4

月23日，美国与东盟各国外长举行关于共同应对疫情的视频会，但美国国务卿蓬佩奥避谈会议的

主要议题，反而大谈南海问题和中国威胁,声称“中共通过军事压力胁迫南海地区的邻国”,希望其

他国家对中方“追责”」40-7月13日，美国国务院发表涉南海声明，否认中国的南海岛礁主权和海

洋权益声索，妄称“中国声称拥有南海大部分海域的近海资源是完全非法的,其控制这些资源的行

为也是非法的”，还重提菲律宾南海仲裁案。国务卿蓬佩奥的这份声明表明美国在南海问题上彻

底抛弃了

“不持立场”的公开承诺。今后美国将继续采用软硬两种手段加大对南海问题的介入,一方面联合亚太盟友,在中方控制

的岛礁周边开展更多的施压行为，意图以强硬的挑衅行为迫使中国退缩;另一方面提升对南海问题

的渲染力度,打造话语阵营，持续向中国施加舆论压力，使中国陷入被动。此外，在美菲军事同盟关

系面临调整的背景下，美国亟需在南海问题上扶持新的代理人。目前看，越南正逐渐成为其在南海

问题上新的代理人和合作伙伴。在新冠肺炎疫情期间，美国“罗斯福”号航母和“基德”号驱逐舰均因疫情爆发瘫痪,无法执行

军事任务，但美国海军在南海的活动频率依然没有减少，且升级了海上军事行动，同时派出两个航

母战斗群在菲律宾海举行双航母综合演练，这表明美国担心中国在美深陷疫情期间扩大在南海的

优势、防范中国“借机填补战略真空”。2020年11月民主党候选人拜登赢得美国大选。在美国社

会对华敌意上升、中美关系持续紧张的大背景下，拜登政府上台后，还将延续特朗普的“印太战略”

之实，继续加大在东南亚的军事力量投入,加快调整印太兵力部署，优化海空兵力和资源配置，遏制

并弱化中国在南海和亚太地区逐渐显现的优势。在新冠肺炎疫情期间，美国“罗斯福”号航母和

“基德”号驱逐舰均因疫情爆发瘫痪，无法执行军事任务，但美国海军在南海的活动频率依然没有

减少，且升级了海上军事行动，同时派出两个航母战斗群在菲律宾海举行双航母综合演练,这表明

美国担心中国在美深陷疫情期间扩大在南海的优势、防范中国“借机填补战略真空”。同时，美国

将通过加大外交和经济援助力度、提高联合军演频次、建立双多边对话和沟通机制等方式,加强与

东南亚盟友和伙伴的安全合作，联合菲律宾、越南等国建立事实上的海上联盟，利用多边合作加大

对东盟国家整体的掌控程度,以强化对该地区的主导权,稳固在东南亚地区的军事和政治存在。由于东盟国家在大国夹缝中左右为难，既不选择站队又不想冒犯任一方，呈现出“三心二意”的

战略心理，中国与东盟国家关系变数增加。2019年以来，中国与菲律宾、越南等南海声索国围绕南

海资源开发等问题的矛盾有所回弹。在美国的支持下,部分国家在南海采取单边行动,如进行争议

地区的油气开发、在争议地区单边强化海上执法、抓紧设施建设固化岛礁占领，有的甚至威胁要提

起新的仲裁。南海问题成为中国与东盟国家之间发生矛盾冲突的“爆发点”的可能性增加。但应

看到，东盟和中国已经形成利益共同体，特别是疫情发生以来东盟与中国的经贸关系和卫生合作都

在加强，东南亚国家希望同时发展与中美两国的互利合作关系，选边站不符合这些国家的发展利

益。美国在中美关系中划分敌友阵营的目标不可能实现，东盟在中美间保持平衡仍将是常态。从中国方面来说，中美已经进入战略博弈期，这是一个将延续数十年的大国竞争的历史进程。-109

-

面对美国在周边的压制和围堵，中国需要保持沉着冷静，坚持既定的周边外交路线，站在维护和塑

造地区安全稳定局势的高度，重视并提升与东盟的军事外交关系，疏解美国战略调整带来的压力,

努力把中国-东盟关系打造成地区和平与稳定的压舱石。第一，中国应继续深化中国-东盟全方位战略合作伙伴关系，加强战略沟通，注重东盟国家的关

切，妥善管控分歧,增强信息交流和分享，化解和降低东盟对中国的战略疑虑。同时，落实“中国-

东盟战略伙伴关系2030愿景”中提出的各方面举措，切实努力构建中国-东盟命运共同体。第二，中国需加大同东南亚各国的军事交流与合作的力度,积极营造条件推动人员交流、军事

联演联训、海军舰艇互访、安全政策协调，在航行安全、海上救援、联合巡逻执法、网络安全、环境保

护等非传统安全领域加强与南海周边国家和整个东盟的合作，并力争将这些合作机制化、常态化。第三，从目前形势看,东盟和美国主导的安全架构都难以维系地区秩序稳定。中国与东盟可以

“准则”案文磋商为重要契机，对地区内外各方“能做”“不能做”的行为以及负有的“义务和责任”

确立分类、规范、规则，建立起相应的监督和惩罚措施，提升预防危机能力。曲]当前中国塑造地区形

势和安全秩序的硬软实力与过去相比已大大提升，应以负责任大国的姿态，积极主动地与东盟国家

一道，把构建更加稳定、有效、可持续的地区安全合作机制提上日程，并持之以恒地加以推进。注释：[1]

[28]

Patrick

M.

Cronin,

Abigail

Grace,

Daniel

Kliman

and

Kristine

Lee, u

Contested

Spaces:

A

Renewed

Approach

to

Southeast

Asia"

,

CNAS Report,

March

2019,https

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u

Remarks

by

Vice

President

Pence

on

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Administration'

s

Policy

Toward

China,

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White

House,

October

4,2018,

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vice

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china/.[3]

“

Military

and

Security

Developments

Involving

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People'

s

Republic

of

China

2019,

”

US

Department

of

Defense,

May

2,2019,https：〃/2019/May/02/2002127082/—1/—1/1/2019_CHINA_MILITARY_POWER_RE-

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4]

“

National

Security

Strategy

of

the

United

States

of

America，”

the

White

House，

December

2017，

https: /

www.

white-

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李岩、达巍:《中美在亚太地区的安全矛盾:演变与逻辑》，《国际安全研究》2020年第2期，第3-22页。[6]

“Reform

and

Rebuild：The

Next

Steps

National

Defense

Authorization

Act

FY-2019,"https: /republicans-ar^uedser-

vices.

house.

gov/sites/republicans,

armedservices.

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_

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20NDAA%

20Conference%20Summary%.[7]

Alex

Wong,

uBriefing

on

the

Indo-Pacific

Strategy,”US

Department

of

State,

April

2,2018,https：

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pa/prs/ps/2018/04/.[8]

uIndo-Pacific

Strategy

Report,"

US

Department

of

Defense,

June

1,2019,

https:

//2019/Jul/01/

20021523n/-1/-1/1/.[9]

David

ll,

u

Testimony

Before

the

Senate

Foreign

Relations

Committee,

"

September

18,2019,https：/.

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u

The

Next

Steps

National

Defense

Authorization

Act

FY-2020,

" https: //bill/116th-congress/senate-

bil"1790/text.[11]

Prashanth

Parameswaran,

“

ASEAN'

s

Role

in

a

U.S.

Indo

-Pacific

Strategy,"

Wilson

Center,

September

,2018,

https:

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/publication/aseans-role-us-indo-pacific-strategy.[

12]

“

Changing

Strategic

Circumstances

in

Asia，”

workshop

held

by

Council

on

Foreign

Relations，

May

2018，

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/diplomacy-and -

international

-

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究》2019年4期，第40-56页。[15-胡欣:《美国东南亚战略调整与联合军演功能分析》，《南洋问题研究》2019年第4期，第1-12页。[16-Secretary

of

State

Michael

,u

Remarks

on

'

America'

s

Indo-Pacific

Economic

Vision'，”July

30,2018,ht-

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〃/remarks-on-americas-indo-pacific-economic-vision/.[17-u

Acting

Secretary

Shanahan'

s

Remarks

at

the

IISS

Shangri-La

Dialogue

2019,

June

1,2019,https

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gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/1871584/

acting

- secretar^^

-

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“

Inhofe

and

Reed

in

War

on

the

Rocks:The

Pacific

Deterrence

Initiative-Peace

Through

Strength

in

the

Indo-Pacif-

ic,

”

the

Senate,

May

28,2020,

https:

〃

/

press-releases/inhofe-and-reed-in-war-on-

the-rocks-the-pacific-deterrence-initiative_-peace-through-strength-in-the-indo-pacific.[19-“

s

nearly

$

300

Million

Security

Funding

for

Indo-Pacific

Region,

” Reuters,

August

4,2018, https:

//www.

/article/us-asean-singapore-usa-security-idUSKBN1KP022.[20-“Asia

Reassurance

Initiative

Act

of

2018,”https：//bilL/115th-congress/senate-bil]L/2736/text.[22-“PH

to

Get

Lion'

s

Share

of

ty

Aid

in

Indo-Pacific,

August

29,2018,

https:

/

/nation/

210699-philippines-get-biggest-chunk-us-security-aid-indo-pacificregion.[23

- Michael

, u

Remarks

with

Philippine

Foreign

Secretary

Teodoro

Locsin,”

Department,

March

1,2019,

https:

/

/remarks

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-locsin-

jr/.[24-任远喆:《杜特尔特时期美菲防务合作的调整及其局限》，《国际问题研究》2020年第1期，第121-135页。[25-“

Philippines

Reaffirm

Alliance

at

Mutual

Defense

Board

and

Security

Engagement

Board,

US

Embassy

in

the

Philippines,

September

13,2019,

https:

/

/us

-

and

-

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-

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-

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-

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26-

“

Defense

Secretary

Meets

With

Indonesian

Counterpart

，

”

U.

S.

Department

of

Defense，January

24，2018，https:/www.

/Explore/News/Article/

Article/1422168/defense-secretary-meets-with-indonesian-counterpart/.[27-仇朝兵:《特朗普政府的“印太战略”及其对中国地区安全环境的影响》，《美国研究》2019年第5期，第9-40

页。[29-《美国海岸警卫队近期在西太地区的兵力运用及意图》，南海战略态势感知计划,2019年9月1日，https：/sc-

spi.

pku

.edu.

cn/docs/2019-09/20912646.

pdf。[ 30-

Prashanth

Parameswaran

，

“

New

Attack

Helicopter

Sale

Puts

US

-Thailand

Security

Ties

into

Focus，”

the

Diplomat，

September

27,2019,https:

/

/2019/09/

new-attack

-helicopter-

sale

-puts

-us

-thailand-security-ties

-

into-focus

/.[31-胡波:《美国“印太战略”趋势与前景》，《太平洋学报》2019年第10期，第21-30页。[32-

“Rising

to

the

China

Challenge:

Renewing

American

Competitiveness

in

the

Indo-Pacific,”

CNAS

report

‘January

28,2020,

https:

//publications/reports/rising-to-the-china-challenge.[ 33-

Tang，

al.，The

State

of

Southeast

Asia

:

2020

，

Singapore

:

ISEAS-Yusof

Ishak

Institute，2020，pp.15-42.[34-沈大伟：《2018年美国与东南亚的关系:延续多于改变》，《南洋问题研究》2018年第3期，第1-14页。[35

-

Catharin

Dalpino,“ASEAN

Centrality

Under

Siege,

Comparative

Connections, Pacific

Forum, September

2019,

http:

/

/2019/09/asean-centrality-under-siege/.[ 36-

Vivian

Balakrishnan，“

Speech

by

Minister

for

Foreign

Affairs

Dr

Vivian

Balakrishnan

during

The

Committee

of Supply

Debate,”Ministry

of

Foreign

Affairs

Singapore,

March

1,2018,

https:

/w^^^-./Newsroom/Press-Statements-

Transcripts-and-Photos/2018/03/Min-COS-2018-Speech.[37-Ja

Ian

Chong,“A fraught

and

frightening

future?

Southeast

Asia

under

the

shadow

of

Trump'

s

America

and Xi's

Chi­na,

”January,

14,2019,

https:

/

/2019/01/14/a-fraught-and-frightening-future-southeast-asia-

under-the-shadow-of-trumps-america-and-xis-china/.-111

-

［38］

《菲律宾终止与美国＜访问部队协议＞

180天后生效》，中国新闻网，2020年2月12

日

,https:

/ews.

com/wap/detaiWzw/gj/2020/02-

12/。［39］

陈旖琦:《美国是否正在失去东南亚?》，《东南亚观察》，海国图智研究院,2020年4月26日。［40］

张良福:《疫情之下，美国继续在南海兴风作浪》,《世界知识》2020年第11期，第58-59页。［41］

《域外势力介入是南海稳定的最大威胁》，中国南海研究院院长吴士存在首届“中国-东盟防务智库交流”会议

上的发言，中国南海研究院,2019

年

10

月

23

日,review_c/。［责任编辑:穆琳］U.S.

Security

Policy

towards

Southeast

Asia

in

the

Context

of

China-U・S・

CompetitionDU

Lan(Department

for

Asia-Pacific

Studies,

Chinese

Institute

of

International

Studies,

Beijing

100005)Abstract:

Since

the

Trump

administration

took

office,

it

stepped

up

the

layout

of

the

“

Indo

-Pacific

Strategy”

which

since

then

has

been

aiming

at

China.

Southeast

Asia

is

the

forefront

of

the

United

States

to

guard

against

and

check

China,

and

is

also

the

joint-point

of

the

Indo-Pacific

strategy.

Having

taken

Southeast

Asia

as

an

outside

line

of

the

strategic

com­petition

between

China

and

the

United

States,

and

having

attached

importance

to

consolidating

and

strengthening

its

military

superiority

and

strategic

dominance

in

this

region,

the

Trump

administration

gradually

promoted

the

development

of

security

relations

with

the

regional

countries,

vigorously

increased

policy

support

and

financial

input,

and

enhanced

the

level

of

mili­tary

assistance

and

defense cooperation,

in

all

efforts

to

build

a

regional

multilateral

security

network.

On

the

one

hand,

Southeast

Asian

countries

welcome

the

United

States

to

strengthen

security

cooperation

with

them;

but

on

the

other

hand,

ASEAN

has

some

reservations

and

remains

vigilant

on

the

“Indo-Pacific

Strategy”because

of

its

confrontational

color

and

its

security

focus

on

containing

security relationship

between the

United

States

and

ASEAN

is

difficult

to

achieve

a

qualitative

needs

to

attach

importance

to

and

upgrade

its

military

and

diplomatic

cooperation

with

ASEAN,

to

relieve

the

pressure

of

the

gic

adjustment,and

strive

to

turn

China-ASEAN

relationship

into

the

ballast

for

region­al

peace

and

words:

Trump

administration,

onship,

Southeast

Asia,

security

policy112