2024年5月18日发(作者：skype for business)

摘要

本文在借鉴比较国外、国内的行政强制基本理论与实践的基础上，对海关

行政强制进行了理论定位，阐述了海关行政强制的概念、特征及意义；对海关

行政强制手段进行了梳理、分析，指出了海关行政粼０制度存在的问题，并对

完善海关的行政强制法律制度进行了思考，提出了意见、建议。

除引言与结语外，本文分为三个部分：

第一部分对国外、国内行政强制的基本理论进行了简明的阐述，并对海关

行政强制的概念、特征及意义进行了说明。

第二部分对海关的行政强制手段进行了全面总结：分为两个部分，一是行

政强制措施，包括对人身的强制（扣留、留置盘问、阻止出境、强制带回等）；

对物的强制（扣留、封存、暂停支付存款、施加封志、强制担保等）；对行为的

强制（责令退运）。二是行政强制执行，包括直接强制执行（扣缴、抵缴，追缴

等值价款等），间接强制执行（执行罚与代执行）。并指出了海关行政强制法律

最后一部分对完善海关的行政强制法律制度进行了认真思考，就海关行政强

关键词：海关行政强制；行政强制措施；行政强制执行

制度存在的问题：一是海关行政强制立法不完善，无统一的规定；二是海关行

政强制名称欠规范、涵义不一致现象较为突出；三是海关行政强制存在执法偏

差，存在重权力行使、轻权利保障倾向；四是海关行政强制执行主体二元化，

实际操作困难；五是海关行政强制程序有待完善；六是海关行政强制的监督制

约机制应进一步完善。这部分还对相关概念进行了比较分析，厘清了相关具体

行政行为的法律性质，这对规范海关的相关具体行政行为及保障相对人的合法权

利意义非凡。

制的设定原则、实施程序、监督制约等方面提出了意见建议。本文认为，现时海

关行政强制表现出的具体问题，其根本原因在于对海关行政强制的基本原则没有

厘清，或者并没有得到实质遵守，我们可以抛开对那些具体问题的讨论，只须确立

并完全贯彻行政强制的基本原则及程序，所有问题将迎刃而解，同时，这也将推动海

关行政强制法律制度的持续完善，这也正是本文写作的根本目的之所在。

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