2024年4月20日发(作者：)

2021

年

4

月下

总第

428

期

建设科技

CONSTRUCTION SCIENCE AND TECHNOLOGY

研究探讨

公共安全事件背景下韧性社区规划思考

李自鹏 周蓓蓓 钱嘉琳

（江苏师范大学地理测绘与城乡规划学院，中国徐州 221116）

*

[摘要]

社区作为城市发展的基本组成单位，其发展状况与整个社会息息相关。目前，公共安全事件下社区的抵抗力、

适应能力及恢复能力是研究的热点。通过对国内外关于韧性社区的研究梳理，同时分析社区在公共安全事件下可能

出现的问题：自组织能力不强、空间韧性较弱、设施韧性不强、资本韧性不足等方面的问题，从社区服务与管理体系、

社区设施的规划、社区公共空间规划等方面提出韧性社区规划的部分策略及建议，希望给相关政府及研究者提供参

考价值。

[关键词]

公共安全事件；韧性；韧性社区；韧性社区规划

Reflection on Resilient Community Planning in the Context of Public

Security Incidents

Li Zipeng, Zhou Beibei, Qian Jialin

(1. College of Geography Surveying and Rural Urban Planning, Jiangsu Normal University, Xuzhou,221116, Jiangsu)

Abstract

：

As the basic unit of urban development, community development is closely related to the whole society. At pres-

ent, the community’s resistance, adaptability and resilience under public security incidents is a hot research topic. Through

combing the research on resilient community at home and abroad, this paper analyzes the problems that may appear in the

community under the public security events: weak self-organization ability, weak spatial resilience, weak facility resilience,

insufficient capital resilience, etc., and puts forward some strategies and suggestions on resilient community planning from

the aspects of community service and management system, community facilities planning, community public space planning,

hoping to provide reference for the relevant governments and researchers.

Keywords: public safety incident, resilience, resilient community, resilient community planning

随着我国城市化节奏的加快、城市规模的扩大、

城市人口的增多和城市功能的日益复杂，城市系统不

可避免地受到来自公共突发事件、安全生产事故和自

然灾害等各类风险的影响，这些影响将制约着城市健

*

基金项目：江苏省研究生科研与实践创新计划项目

（

KYCX20_2379

）。

康的发展

[1]

。特别是

2020

年突如其来的新型冠状病毒

肺炎疫情对各个国家的发展都产生了或大或小的影响，

而社区作为城市中人们生活最基本的空间单元和人与社

会联系的节点，同时是城市系统的基本组成单元和基本

DOI: 10.16116/.2021.08.004

建设科技

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研究探讨

建设科技

总第

428

期

细胞，在城市的规划建设过程中是不可忽略的重要组成

元素，也是城市发生灾害时的基层响应单元

[2]

，由此可

见社区的情况如何直接关系到整个城市的状态。在城市

遭遇突发事件时如何应对及恢复正常运行状态将成为政

府机关及普通群众关注的焦点。在

2020

年疫情背景下，

许多学者重新提出韧性这一理念，并将城市韧性的概念

延伸到社区韧性，同时对韧性社区的建设进行了不同程

度的探索。本文基于公共安全事件的背景，通过分析社

区存在的问题，提出社区规划应关注的焦点和方向，以

此来提高社区的韧性，同时为改善和提高社区的韧性提

供参考性价值。

1

国内外研究现状

对于韧性社区的研究国外在

1999

年就有文章开始

探讨社区、韧性和灾害的关系。

Mileti

首次提出“灾害

韧性社区”的概念

[3]

，之后“韧性社区”的概念不断延

伸和发展。其中

Bruneau M

将韧性社区定义为社区缓

解冲击压力的可能性、在压力发生时能够平衡这种冲

击、在冲击后能迅速恢复到原来稳定状态的能力

[4]

；

Lopez-Marrero T

认为社区是能够在对抗灾害的过程中

达到更高层次的功能，从而“跃升”到一个新的稳定状

态

[5]

。

Berkes

和

Ross

关注于面对外界干扰时系统的适

应性能力，认为韧性是系统不断改变与回应但始终保持

在一定可控范围之内的能力

[6]

。通过文献的研究发现，

对于韧性社区的概念主要有两种观点，一种是社区在遭

受外界干扰时，对干扰所具有的抵抗能力；另一种是社

区受到干扰作用后，社区在自身调适与修复作用下，重

新达到新的承受能力的状态。

我国最早关于韧性社区的有关文章在

2015

年，研

究成果较少、研究的理论深度不高，但近年来国内学者

对韧性城市的研究较多。其中倪鹏飞

[7]

认为安全是人类

存在和发展的前提，安全韧性人命关天，提倡安全韧性

城市；邴启亮

[8]

从城市空间响应和应急体系建设两方面

思考韧性城市的建设。对于韧性社区的研究起步较晚，

研究成果较少，其中梁宏飞

[9]

对韧性社区的定义为社

区面对频繁的灾害或在突发性灾害后，能够保持、达到

新的功能的状态，同时从制度、社会、环境和个体四个

角度分析了如何提升社区的韧性；李德智

[10]

认为社区

能够利用目前存在的各种可利用资源及强大的自我组织

能力抗击灾害影响的能力；吴晓林

[11]

认为社区利用内

外各种资源、有效抗击灾害与风险，并从不利社区发展

26

∣

建设科技

的影响中获得经验和知识，保持可持续发展的能力。对

于社区韧性评价指标体系的构建国内也有一定程度的研

究，包括面向应急管理的社区公共空间韧性评价指标体

系研究

[12]

，城市社区防灾韧性评价指标体系构建的探

讨

[13]

，气候变化背景下城市韧性评估研究

[14]

，防震韧

性评价指标体系研究

[15]

等。

2

公共安全事件背景下社区存在的主要问题

2.1

自组织能力不强

面对突如其来的灾害，很少有社区能够迅速应对，

基本上都是采取自上而下的措施，各种应急储备不能及

时提供，往往造成极大的损失。社区内具有不同性别、

年龄、家庭背景及教育水平的一群人，居民自我救治能

力不一、互相帮忙救助意识淡薄，老年人面对突发类公

共安全事件反应迟钝且行动不便，灾难发生时往往较易

错过最佳的逃生机会，这些给社区的服务和管理带来了

巨大挑战。同时社区内的服务人员人手短缺，在调查基

本情况时，不能及时获得居民的有关信息；安排撤离时，

往往忽略老人、小孩及一些行动障碍者等弱势群体。

2.2

空间韧性较弱

社区作为城市高密度、高集中人群的基本单元，当

灾害发生时，常常是受灾害最为严重的区域。由于规划

前期未充分考虑到预留空间及避难场所的规划设置，导

致灾害发生时避难场所不能及时提供，只能临时将社区

的活动中心作为隔离及避难场所，但是在传染类疾病发

生时，人员的大量集聚容易造成交叉性感染，迫切需要

充足的能临时转换功能的空间。在公共安全突发事件发

生时，社区内的各种物资储备不足，给居民的生活带来

了影响；社区内的各种安全通道空间多数被电动车、汽

车占用，交通道路通行能力差，灾害发生时救援人员及

设备不能及时到达受灾地点，可能造成财产损失甚至次

生灾害的发生和居民的伤亡。

2.3

设施韧性不强

目前部分社区中商业设施较多，而公共服务设施较

少，特别是社区的医疗设施和体育锻炼设施。就

2020

年疫情来说，社区内的医疗设施不足，导致许多居民去

大医院看病，人流的大量集聚造成交叉性感染，引起了

次生灾害的发生。在发生灾害时，一些老旧社区的水、

电、暖、燃气等一些基础设施将遭到破坏，居民的生活

不能正常运行，给居民的生理和心理造成巨大的影响。

2021 No.08

李自鹏等：公共安全事件背景下韧性社区规划思考*

研究探讨

2.4

资本韧性不足

社区的资本韧性主要指居民的年龄、教育水平、收

入状况、对社区的归属感等等。这些方面的不同给韧性

社区的宣传和进行应急培训教育造成了极大的障碍。有

些居民参与社区活动的积极性较差，给社区的管理带来

了困难。在韧性社区建设过程中，不仅是管理者的责任，

而且社区内的居民也应该自行肩负起责任，共同应对各

种公共安全事件，提高社区的韧性。

3

公共安全事件下韧性社区规划策略

3.1

社区服务与管理体系的建设

社区的服务与管理水平的高低直接关系到本社区应

对各种灾害的应急能力，提高社区的组织管理能力是每

个社区必须要考虑的问题，同时社区的服务与管理是整

个社区正常运作的基础。灾害发生后，可以应用大数据

信息技术对社区内具体情况进行调查，不仅能提高调查

的工作效率还能提高调查事件的准确率，因此在社区规

划中应大力推广信息化管理。在灾害发生时，由于不同

背景下居民的应急自救能力不同，所以应对不同教育水

平的居民进行针对性的安全意识教育及应急培训，并加

大宣传力度，提高居民参与社区活动的积极性、整体防

灾意识及防灾自救能力。

3.2

社区设施的规划

社区的规划首先要确定选址，合理的选址能有效避

免各种自然灾害。在规划中要摒弃原来重视商业设施的

思想，多规划设置一些公共服务设施，充分体现以人为

本的核心理念。特别是一些医疗设施及文体设施，这些

设施可以起到救治居民及作为暂时的生活场所；还要设

置必要的运动场地及健身设施，作为灾害时的避难场所

同时提高居民的身体素质。

3.3

社区公共空间规划

不同国家、地区和城市对于公共空间的定义不同，

本文的公共空间指室外的开敞空间和室内的公共空间。

社区中的公共空间是居民日常生活的主要场所，公共空

间生活质量的好坏直接关系到居民情绪的变化，不仅要

满足社区规划中规定的人均面积数，而且在此基础上还

应建议在以下几个方面做出相应的安排。

（

1

）预留空地。在这次疫情下，通过武汉的火神

山和雷神山医院的选址和建设，我们可以了解到预留空

地的重要性。预留空地在平时可以作为绿地空间来使用，

在一定程度上可以提高城市的休闲游憩场所，同时预留

空地也可以作为灾害时临时建造必要的建筑及其他急需

设施，以便灾难发生时给居民找到临时庇佑场所，缓解

人们的心理压力。

（

2

）卫生服务中心。只有构建起强大的公共卫生

体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，

才能在公共安全事件突发时依靠自身的预防能力快速地

作出反应。在面对公共安全事件时，社区卫生服务中心

能起到缓解城市医院的压力，起到中转站的作用，特别

是对于社区内的老年人来说，步行就能到达社区卫生中

心，有效地减缓了她们的心理压力。在灾难发生时，合

理及充足的卫生服务设施的配置能在关键时刻救人一

命，减少了在前往大医院的路途中产生的次生灾害，达

到及时的救治目的。

（

3

）零售服务店。民以食为天，基本的物质生活

条件是绝对不能缺少的。零售服务店是社区居民生活必

需品的保障点，当公共安全事件发生时，居民步行就能

够到达相应的零售店，其生活用品能够及时得到满足，

减缓居民的心理压力。同时零售服务店要保障各种生活

用品种类齐全，布置的位置要考虑不同居民均能够到达，

同时在规划时应考虑到

5

、

10

、

15

、

20

分钟生活圈的设

计思想。

（

4

）绿色开敞空间。良好的社区绿地是灾害时顺

利进行避难疏散和救援活动的重要保障。良好的绿色开

敞空间有助于降低居民的工作压力、调节心情，具有一

定程度的治愈功能，能够使居民保持健康、积极向上的

心态。同时社区内的绿地不仅可以调解本社区的气候，

而且还对城市的整体气候有一定的调节作用。

（

5

）综合文体中心。综合文体中心可以作为灾害

发生时的柔性空间，改变其用途可以供居民临时使用，

能极大提高社区的抵抗能力。综合文体中心一般都具有

较大的尺度，能够容纳较多的人口数量，可以起到聚集

居民的作用，一般在灾害发生时提供暂时的生活场地。

（

6

）道路。社区内道路的通达性是防灾的基础，

因此，在规划设计时要重点考虑。不仅要方便居民日常

的交通需求而且要满足防灾要求，安全通道要考虑到周

围建筑坍塌时依然能正常通行的效果，还要设置必要的

指示标志以方便居民能快速无障碍地通行。安全通道是

居民的住房出口到社区主要出口的路程，设计时要考虑

到最大流量时通道的容纳能力。

建设科技

∣

27

研究探讨

4

结语

建设科技

23(1:p.229-249.

总第

428

期

公共安全事件下韧性社区的规划是韧性城市的研究

热点，将韧性的概念应用到社区中，有利于提高社区的

抵抗能力和适应性，对我国当前社区规划有一定的启示

作用。同时有助于提高社区居民的归属感和幸福感，进

而提高居民的生活质量。文章在国内外韧性社区研究现

状的基础上，分析公共安全事件下社区存在的主要问题

有：自组织能力不强、空间韧性较弱、设施韧性不强、

资本韧性不足等方面，并从社区服务与管理体系、社区

设施的规划、社区公共空间规划等方面提出韧性社区规

划的部分建议。对于韧性社区规划的各种策略和建议，

不同的学者有不同的看法，本文仅提出了部分建议，希

望给相关研究者提供参考价值。

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作者简介

李自鹏

,1994

年生，男，硕士研究生，主要从事城市

与区域规划研究，

E-mail

：

*****************

。

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建设科技