2024年3月16日发(作者：)

切实加强建筑节能工程监督管理的研究

摘要：建筑节能工程的可持续发展关系着国计民生，受到国内外

业内人士的普遍关注。本文通对建筑节能工程建设各方主体和工程

实体质量等方面主要存在的问题进行分析，并提出了几点加强建筑

节能工程监督管理的措施。

关健词：建筑节能工程；各方主体；工程实体质量；存在问题；

监督措施

abstract: the sustainable development of the energy

conservation of the building project in relation to the us,

at home and abroad are insiders the universal attention. this

paper tong of building energy engineering construction and

engineering entity parties subject quality of main and the

analysis of existing problems, and puts forward several

strengthen building energy conservation project supervision

and management measures.

key words: building energy conservation project; main

parties; engineering entity quality; existing problems;

supervision measures

虽然近年来我国建筑节能工作取得了显著的成效。但是笔者发

现，在建筑节能工作中仍存在一些问题，如工程建设各方主体对建

筑节能工作的重要性认识不足，建筑节能意识不强，部分建筑的设

计、施工未能严格执行建筑节能有关规范标准，工程实体的质量存

在诸多问题等。

1 工程建设各方主体存在的主要问题

1.1 建设单位

建设单位在建筑节能实施过程中的重要性是不言而喻的，其行为

往往对建筑节能的实施效果起决定性的作用。受经济利益至上观念

的影响，一些建设单位往往对建筑节能工作有抵触情绪，其不规范

行为主要表现为以下几个方面：

1）用阴阳图纸作假。经审查合格的图纸不提供给施工、监理单

位，而实际用于工程施工的图纸，其节能标准却有不同程度的降低。

2）擅自变更图纸设计。为最大限度地降低成本，有的将设计保

温层厚度减小，或随意改变中空玻璃规格，改变保温层结构形式，

取消外遮阳措施。严重的甚至取消墙体节能工程中的保温层，将门

窗节能工程中的中空玻璃改为单层玻璃，取消金属外门窗的断桥隔

热措施等。

3）在节能材料和部件的采购过程中，只关注价格，不注重生产

企业的规模和产品质量，导致不符合节能要求的材料进入工地。

1.2 设计单位

施工图设计文件的质量，也是影响建筑节能施工质量的重要因

素。上海对节能施工图设计文件的深度有专门规定，但由于设计单

位经验不足或重视程度不够，实际的施工图质量不容乐观，主要问

题包括：

1）缺乏能有效指导施工的大样图和说明。大部分施工图设计文

件都只给出参照图集索引号，由于工程实际情况千差万别，而简单

的施工图设计文件往往无法指导施工，如外遮阳、门窗侧、线条做

法等普遍缺乏能指导施工的大样。

2）节能实施部位不明确、参数错误。有的施工图设计文件对地

下室侧墙、顶板的节能措施未予明确，有的外窗和幕墙的气密性、

抗风压性能指标级别出现错误。

3）变更混乱、缺乏交底。设计单位受市场竞争压力的影响，往

往对建设单位事事顺从，即便是不合理的要求也不敢违背，如出具

明显不符合节能标准的设计变更。笔者在设计交底抽查中发现，大

多数设计单位对建筑节能的设计交底几乎都是空白。

1.3 施工单位

施工单位是建筑节能实施过程的关键环节。由于一些单位的管理

体系和质检制度落实、交底、培训等方面不完善，其质量行为问题

也最为突出，从而造成工程节能施工质量达不到要求。

1）缺乏完善的专项施工方案。一些施工方案罗列的内容大而全

或胡乱拼凑，对工程施工无指导作用。

2）对一线操作工人交底不到位，导致其随意操作。如有的保温

砂浆分层粉刷厚度不符合要求；有的窗侧、空调板等部位不做保温；

有的因窗边等防水部位无方案，就按常规要求进行粉刷。

3）见证取样制度落实不力。一些节能材料复检严重滞后，往往

在施工一段时间后才拿到检测报告，如有指标不合格的，必将导致

大规模返工。

4）机电安装单位对建筑节能的施工、材料和验收的要求不了解，

出现非节能灯具、非节水型洁具及不符合节能要求的电缆等部件用

于工程。

1.4 监理单位

由于一些监理单位建筑节能专业知识相对缺乏，加之责任心不

强，导致其在建筑节能实施过程中不能发挥应有的监督作用。

1）一些监理单位对落实建筑节能政策的重要性认识不够，也缺

乏必要的人才和知识储备，在编制建筑节能专项监理细则时不研究

图纸、文不对题；甚至有些单位根本不编制专项细则和旁站方案。

2）监理单位对节能材料和部件把关不严，对检测报告的参数和

实物质量情况心中无底。

3）旁站制度不落实。施工过程中需要监理旁站的部位，如保温

板的粘贴、保温砂浆的粉刷等，均未按规定旁站。

4）对于建设单位随意降低节能效果的设计变更行为听之任之，

既不向相关部门报告，也不发通知单。

2 工程实体质量存在的问题

2.1 墙体节能工程

1）节能材料

选用的外保温材料质量好坏，是影响外墙保温节能效果的决定性

因素。目前我国很多地区采用的外墙外保温材料主要有保温砂浆

（包括胶粉eps 颗粒、水泥基eps颗粒、无机保温）、eps 板材、

xps 板材和现场发泡聚氨脂等。建设单位出于成本考虑，大多采用

保温砂浆，因此生产保温砂浆的厂家也最多。一些小规模企业抱着

捞一票的想法进来，为追求利润，无视相关技术和质量要求，使质

量低劣的产品充斥市场，如有的产品组成、配比混乱（包括在施工

中），聚苯颗粒任意少加；一些所谓的新型无机保温砂浆吸水率指

标偏高；有的eps 板材容重只有15kg/m3，甚至有的低于12kg/m3；

一些板材的强度达不到要求；现喷聚氨脂少加高效阻燃剂以减少成

本等。导热系数不达标也是目前节能材料的一个重要问题，质量较

好的保温砂浆导热系数大多为0.07～0.08，但设计往往是导热系数

为0.06 的l型水泥基或胶粉eps 颗粒砂浆。导热系数不合格问题

在xps 板材中也普遍存在。此外，网格布重量不足和耐碱性能不达

标、钢丝网直径不足和镀锌质量不符合要求的问题在抽检中也经常

遇到。

2）施工

目前，外墙保温施工还没有专项资质要求，往往是由总包单位施

工或由外保温材料生产厂家进行劳务分包。在使用合格材料的情况

下，施工工艺便是决定工程质量的主要因素。在日常工程质量监督

工作中，发现的施工问题主要有：①窗侧、飘窗上下板不做保温；

②出屋面的电梯间等部位外墙不做保温；③横向或竖向线条不做保

温；④底层阳角部位无加强网；⑤网格布翻包长度不足；⑥保温砂

浆单层粉刷厚度过厚；⑦基层不按规定刮防水砂浆；⑧保温钉锚固

长度不足；⑨板材排列方式不符合要求；⑩不采暖楼梯间隔墙不做

保温。这些问题的解决其实并不难，关键还是在于设计质量、施工

交底和管理。

2.2 屋面和楼地面节能工程

目前，采用倒置式屋面保温工艺比较普遍，施工技术也较为成熟。

在采用合格材料的情况下，屋面节能问题多出在各类出屋面管道周

边防水和隔气层的施工上；另外就是屋面保温和墙面（包括女儿墙）

保温交接部位的处理。

楼地面节能问题主要是由于参建各方缺乏认识所致。按照规定，

毗邻不使用空调空间的楼地面、首层架空层、地下室顶板、阳台侧

面底面均要做保温处理，但由于对此了解不够，在施工过程中往往

被忽视，等监管部门发现再补做时，增加了许多难度。

2.3 门窗和幕墙工程

经过近几年的有力监管，单玻璃门窗等淘汰产品已在上海地区民

用建筑工程中销声匿迹了，但节能门窗的使用仍存在诸多问题。

1）节能材料使用中的问题

①中空玻璃使用存在误区。如空气层厚度设计不合理，有些外窗

设计为12a 以上，导致配套型材成本大幅上涨而节能效果提高有

限；受价格最低化指导思想的影响，使一些低质量的中空玻璃进入

工程，有些是在缺乏质量管理体系的小作坊制作，使用不久其密封

性能即告失效。

②门窗和幕墙型材存在问题。由于断桥隔热型材的隔热条成本占

型材成本的比重较大，一些抗拉强度和剪切性能不符合要求的断桥

型材在工程中时有出现。这个问题对于力学性能要求较高的幕墙工

程，危害尤其严重。塑料门窗由于其优异的热工性能和低廉的价格

往往在保障性住房中大量采用，但由于其材质和耐久性能不达标，

导致在使用一段时间后就变形、老化开裂。

2）窗边节点施工

窗侧、飘窗上下板是形成热桥的重点部位，由于窗边和四周洞口

预留尺寸不足，并且有些项目还要设置外遮阳轨道、固定点，仅按

照常规要求进行粉刷施工时，易形成热桥缺陷；而盲目施工保温层，

则会导致窗边渗漏。

3）外遮阳构件

各种类型的活动式和固定式外遮阳是保证夏季建筑节能效果的

重要手段，由于前期缺乏适合的产品，设计深度又不够，取消外遮

阳成为普遍现象。有的在住宅中盲目使用low-e 玻璃自遮阳，导致

住宅舒适度下降；有的高层建筑使用的外遮阳构件，其抗风压、耐

久性、抗侧向雷击性能等不符合使用要求，存在许多安全隐患。

2.4 通风与空调、配电与照明和监测与控制节能工程

实施建筑节能的工作重点，大都集中在外围护结构的保温隔热措

施上，对设备安装的节能工程往往不太重视。所谓的“穿衣带帽”

完成后，大楼所采用的设备是否节能也是能否达到设计节能率的关

键所在。建设方一般只对空调水系统管道和风管系统的绝热、防潮

等传统做法比较重视，而对使用的各类设备的能效比相关指标，以

及对监测与控制系统、能耗计量系统、建筑能源管理系统的硬件和

软件等较为生疏。《建筑节能工程施工质量验收规范》gb50411－

2007 规定的系统节能性能检测，到目前为止还没有得到有效地执

行和落实。

3 监督管理措施

针对建筑节能实施过程中存在的种种问题，各地工程质量监督机

构也做了大量的工作，有的总结出一些符合实际、较为有效的监管

手段和方法，如加强对各重要环节的监管；落实监管措施；加强政

策、技术、法规的宣贯等。

1）严把监督注册关。在工程监督注册阶段，要求提供审查合格

图纸的电子cad 文件、审图意见和回复。质监员可以利用站信息系

统提前查阅图纸，结合审图中提出的问题，做到心中有数，从而有

效地避免建设单位出具阴阳图纸的现象。

2）采用二次交底制度。所谓二次交底，即在土建施工前进行建

筑节能的初步交底，待主体结构施工结束时，再次进行建筑节能专

项交底。土建施工阶段交底主要是明确各参建方需遵守的规则，规

范其质量行为。另外通过翻阅图纸，确定考虑外保温尺寸厚度后的

门窗洞口留置、填充墙的类型、外遮阳等构件的固定点和形式、地

下室外墙保温措施、装饰线条采用材质等内容。这些内容均是与土

建同步进行的，如果在土建施工前不交待清楚，势必会造成整改困

难甚至无法整改的问题。在建筑节能专项交底阶段，主要是对确定

采用的节能体系或部件有针对性地提出监管具体要求，如外保温节

点的处理；型式检验报告的要求；材料的检测项目和指标要求；质

量控制点的要求等。这一阶段交底的特点是细致、具体。为此，可

制定专项交底模板，将质量行为等共性问题作为通用部分，而对各

种类型节能分项及检测等要求，尽量以列表的形式作为专用部分，

质监员只需要根据工程实际，选用针对性的专用方案部分并适当补

充，以提高监管工作的效率。

3）加强对样板开路制度的监督并实行首检制。外墙保温的样板

开路在上海是细则明确规定的，在实际工作中可将样板开路的内容

延伸化，即所有涉及建筑节能的材料、部件和系统都需做样板或提

供实样，并提供完整的质保资料（包括型式检验报告），经参建各

方确认后再进行施工。样板确认的内容涵盖外墙保温及典型节点做

法、幕墙及门窗型材、中空玻璃规格和镀膜类型、活动或固定外遮

阳、电线电缆、空调用保温材料等。采取这一措施，可有效减少不

符合图纸设计和规范要求的材料、部件、系统等进入工程。首检制

即在建筑节能各分项大规模施工初期，对实体的施工质量进行抽

查，对材料进行抽检。这种做法能及时发现施工工艺中的质量隐患

并给予纠正，避免造成返工等不必要的经济损失，同时还可以震慑

企图蒙混过关的材料供应商。

4）通过约谈落实监管措施。质量监督部门的核心工作是监管，

监管的重要内容是使故意违规的行为和造成质量事故或损失的行

为得到惩罚。考虑到部分单位在建筑节能实施过程中的不良行为，

是由于不了解政策或规范等原因造成的，因此，首先对该类项目开

具整改或停工通知单，要求限期整改；同时对项目负责人及其单位

分管领导进行约谈，阐明政策和要求。从监管的实效看，大多数单

位不仅能按要求整改到位，而且从观念上改变了对建筑节能要求的

不理解。对于拒不整改或发生质量问题和事故并造成较大损失的，

则进入行政处罚程序。

5）加强建筑节能专项验收。专项验收是总结评价建筑节能施工

质量的重要手段，应避免走过场现象。为此，可将专项验收尽量提

前，以便对发现的各类问题能有足够的时间进行整改。在参建各方

行为基本规范的情况下，专项验收中的系统性问题一般不多，但是

局部漏做外墙保温、门窗局部玻璃使用错误等现象还时常存在。通

过提前验收时间节点，这些问题基本能得到有效整改。对于少量未

达到建筑节能设计要求的工程，坚决不予验收通过，并按规定报告

建设行政主管部门。

6）做好建筑节能政策的宣传贯彻工作。为更好地做好建筑节能

监督服务工作，满足工程建设各方对相关政策的了解，应通过各种

形式主动做好建筑节能政策的宣传贯彻工作。如可根据建设各方的

实际需求，将法律法规、文件、业务资料等汇编成册，并将节能检

测要点、节能施工监督要点等融合其中，使汇编的内容具有更好的

实用性；充实建筑节能网站专栏内容，做到重要文件、法规的及时

更新；在建筑节能落实较好的工地召开现场观摩会；组织相关专家

对施工、监理、房地产企业技术人员进行建筑节能设计标准、施工

规范、新技术发展等内容的讲座等。

4 结语

由于建筑节能工作尚处于起步阶段，其质量监督工作任重而道

远。特别是目前建筑节能的重点仅局限于给建筑“穿衣戴帽”上，

而对于建筑的全寿命周期内的节能，如最大限度地节约资源（节能、

节地、节水、节材）却考虑甚少。当前，国家和上海都在推广绿色

建筑的认证工作，第三方认证也是建设行业适应国际化的一个趋

势，笔者认为，地方建设工程质量监督机构不妨考虑将绿色建筑认

证作为部分工程（大中型公共建筑和成片住宅小区）验收的前置条

件，以利于建筑节能监管工作更好地开展。

参考文献

[1]柳亚东，刘军.民用建筑围护结构节能工程施工工法[m].上

海：同济大学出版社，2007.

[2]黄振利.外墙外保温应用技术[m].北京：中国建筑工业出版

社，2005.

[3]gb50411－2007，建筑节能工程施工质量验收规范[s].北京：

中国建筑工业出版社，2007.