2024年4月20日发(作者：8c)

江

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苏造纸　

第４期（总第１２５期）　

３８・　

ＪＩＡＮＧＳＵ　ＺＡ０ＺＨＩ　

精神文明表率”活动，大力宣传事迹突出的基层一　

线杰出科学家和优秀工程师，树立科技界的精神文　

明标兵，发挥其在引领和促进社会好风尚中的表率　

作用。以学会和高等学校为重点持续加强科学道德　

和学风教育，建立健全科学研究诚信监督机制，加大　

对学术造假、成果剽窃等学术不端行为的调查公布　

力度，以真善美抑制假恶丑，不断提高思想觉悟和道　

德水平，通过营造风清气正的学术氛围，弘扬正气，　

增强凝聚力。　

勇于自我革新，真正成为科技工作者之家　

——

解读科协系统深化改革实施方案　

当前，创新驱动发展战略已成为国家主体战略，　

创新在推动经济结构调整、加快发展动力转换中日　

益发挥重要作用，已经提到了前所未有的战略高度。　

日前，中共中央办公厅正式印发了《科协系统　

深化改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。为更　

好理解《实施方案》内容，全面推进科协系统深化改　

革，中国科协对《实施方案》进行了解读。　习近平总书记在十八届五中全会的讲话中，强调创　

新是引领发展的第一驱动力，人才是支撑发展的第　

一

、

《实施方案》出台的背景和意义　

《实施方案》是贯彻落实中央党的群团工作会　

一

资源，要把创新摆在发展全局的核心地位。科协　

是党和政府联系７０００多万科技工作者的桥梁纽带，　

是国家创新体系的重要组成部分，团结带领广大科　

技工作者听党话跟党走，与以习近平同志为总书记　

的党中央保持高度一致，是科协肩负的重大使命。　

保持和增强政治性、先进性、群众性，是科协事业发　

展的生命力所在，也是团结广大科技工作者进军科　

技创新和经济建设主战场，落实党中央重大决策部　

署的根本保证。围绕这一重要目标，《实施方案》以　

鲜明的问题导向，直指科协系统不同程度存在的机　

关化、行政化倾向，存在的与科技工作者联系不紧、　

议的一项重大举措。２０１５年７月召开的中央党的　

群团工作会议，是历史上党中央第一次召开群团工　

作会议，充分体现了以习近平同志为总书记的党中　

央对群团工作的高度重视，在群团事业发展中具有　

重要的里程碑意义。习近平总书记在会上发表了重　

要讲话，系统总结了群团发展的历史经验，全面分析　

了群团事业面临的新形势，强调群团组织要不断增　

强政治性、先进性、群众性，坚决克服机关化、行政　

化、贵族化、娱乐化倾向，发出了新时期推动群团改　

革创新的动员令，为群团深化改革指明了方向。　

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党　

不亲的问题，明确三大改革方向，即改革联系服务科　

技工作者的体制机制，改革治理结构和治理方式，创　

新面向社会提供公共服务产品的机制，通过改革不　

断增强政治性、先进性、群众性，真正把科协组织建　

中央十分重视科协改革发展工作，去年５月，习近平　

总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，　

研究通过《中国科协所属学会有序承接政府转移职　

设成为具有强大生机和活力的党领导下团结联系广　

大科技工作者的人民团体。可以说，《实施方案》是　

中央对科协系统深化改革的顶层设计和路线图，充　

分体现了党中央对科协工作的高度重视和亲切关　

怀，也充分体现了党中央对新时期科协事业发展的　

新要求、新期望。　

能扩大试点工作实施方案》；今年１月，再次主持召　

开中央全面深化改革领导小组会议，研究通过《科　

协系统深化改革实施方案》。中央书记处和分管中　

央领导多次听取科协改革发展的进展汇报，对做好　

科协改革发展工作给予明确的重要指示。　

２０１６年１２月　中共中央办公厅印发《科协系统深化改革实施方案》　・３９・　

二、科协系统深化改革的目标　

三、科协在提供公共服务产品方面的改革措施　

《实施方案》对科协改革的目标十分明确，就是　

要通过深化改革，力争从根本上解决科协系统机关　

化、行政化等脱离群众的突出问题，所属学会发展和　

服务能力显著提升，工作手段信息化、组织体系网络　

中国科协有双重属性，它既是党领导下的人民　

团体，又是提供科技类公共服务产品的社会组织。　

提供科技公共服务，核心任务就是为科技工作者服　

务。《实施方案》进一步明确了强化这两重职能，特　

化、治理方式现代化迈上新台阶，科协组织的政治　

性、先进性和群众性更加突出，开放型、枢纽型、平台　

型特色更加鲜明，服务科技工作者、服务创新驱动发　

展战略、服务公民科学素质提高、服务党委政府科学　

决策的能力明显增强，真正成为党领导下团结联系　

广大科技工作者的人民团体、提供科技类公共服务　

产品的社会组织、国家创新体系的重要组成部分，为　

更好地服务党和国家中心工作奠定坚实基础。　

“四服务一加强”是对原有“三服务一加强”的　

拓展和深化，也是中央对科协功能定位的进一步要　

求。中央明确要求中国科协在国家科技战略、规划、　

布局、政策等方面发挥支撑作用，努力成为创新引　

领、国家倚重、社会信任、国际知名的高端科技智库。　

强化服务党委政府科学决策这一内容，使科协组织　

定位更加全面准确，任务更加聚焦。　

“三型”科协组织的提出，确立了科协组织的新　

定位、新形象。“开放型”是指科协组织要体现出在　

促进开放创新、产学研协同创新和加强民间科技交　

流合作方面的独特优势，特别是围绕京津冀协同发　

展、“一带一路”国家发展战略以及重大科技专题、　

学科交叉前沿，加大协同创新力度，大力推进海外人　

才离岸创新创业基地建设，引导更多海外优秀人才　

和创新资源向国内流动。“枢纽型”是指科协组织　

要在国家创新体系中体现出不可或缺的重要作用，　

形成以学会为主体，各级科协组织紧密互动，联接政　

产学研等创新主体的桥梁纽带，在服务创新驱动发　

展战略中体现价值。“平台型”是指通过改革减少　

科协组织的机关化行政化倾向，利用自身高效联动　

的扁平化组织体系，成为服务高水平前沿学术交流　

的平台，服务大众创业万众创新的平台，服务科技工　

作者成长成才的平台。　

别是针对资源积累不足、专业化服务能力不强、平台　

支撑不力等突出问题，要求科协以调动激发科技工　

作者的积极性主动性创造性为目标，着重从创新服　

务学术活动机制、优化学术环境，创新服务科技成果　

转化机制、引导学会助力创新发展，创新科学文化公　

共服务机制、建立普惠共享的现代科普体系，创新服　

务党和政府决策服务机制、建设开放高端科技创新　

智库等４个方面人手，将改革与发展紧密融合，以体　

制机制的不断创新释放科协组织服务国家创新发展　

的强大动能，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的　

发展理念贯穿在科协事业发展的全局，团结带领广　

大科技工作者助力创新发展，为完成党的中心任务　

而共同奋斗。　

四、学会治理结构和治理方式改革在科协系统深化　

改革中的地位和作用，以及具体举措　

学会是科协的组织基础，学会工作是科协的主　

体工作，科协系统深化改革，必须紧紧抓住所属学会　

这个牛鼻子，突出学会治理结构和治理方式改革这　

个重点，全面推进会员结构、办事机构、人事聘任、治　

理结构、管理方式改革，提升服务能力，加强国家级　

学会与地方科协的协同发展，从根本上解决凝聚力　

不够、活力不强、组织松散等突出问题，真正把学会　

做实做强做好。　

在这方面，主要是完善科协团体会员制度，接受　

具有影响力的大型企业科协和高校科协作为中国科　

协团体会员。支持所属学会重点发展个人会员，鼓　

励单位会员中的科技工作者以个人身份加人学会，　

突出科技工作者的主体地位。改革学会领导机构设　

置，设立规模适中的理事会及常务理事会、权责明晰　

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ＪＩＡＮＧＳＵ　ＺＡ０ＺＨＩ　第４期（总第１２５期）　

的监事会、实体化的秘书处，强化学会依法依章程独　

立自主开展工作的能力。优化学会领导人员构成，　

提高基层一线科技人员和中青年科技工作者比例。　

鼓励学科相近、联系密切的学会成立学会联合体，推　

动面向大学科领域或全产业链的学会集群发展，增　

强学术影响力，形成工作合力。去年，生命科学领域　

的ｌ８个学会共同成立了中国科协生命科学学会联　

合体，目前运转良好，起到了很好的示范作用。　

五、加强对科技工作者的政治引领，与保持和增强先　

进性、群众性的内在联系，以及改革举措　

科协是党领导下的人民团体，政治性是科协事　

业发展的灵魂，加强对科技工作者的政治引领，不断　

夯实党在科技界的执政基础是科协的核心任务。　

《实施方案》以问题为导向，紧紧抓住学会这个　

科协组织直接联系服务广大科技工作者的关键环　

节，针对学会重业务活动、轻政治思想引领，党组织　

覆盖和工作覆盖不广、工作层次水平不高等问题，以　

突出和增强政治性为导向，着重从改革学会党建工　

作机制、扩大组织覆盖，创新学会党组织运行机制、　

强化工作覆盖，加强思想引领机制、不断保持和增强　

政治性，引导科技工作者自觉践行社会主义核心价　

值观等４个方面人手，着力加强党的领导特别是学　

会党建工作，切实落实好全面从严治党的要求，不断　

增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。通　

过建设强有力的学会党组织把科技工作者紧紧团结　

在以习近平同志为总书记的党中央周围，切实担负　

起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治　

任务。　

增强科协组织的先进性、群众性，是确保政治性　

的基础。《实施方案》进一步强化了团结联系服务　

好科技工作者为这一导向，切实克服机关化、行政化　

和学会发展中的“小众俱乐部”倾向，把眼光更多地　

投向基层，把力量更多地配置到基层，扩大基层组织　

覆盖面，构建畅通稳定的双向联系渠道，从体制机制　

上解决科技工作者与科协组织联系不紧、不亲的问　

题，发挥好党和政府联系科技工作者的桥梁纽带　

作用。　

六、文件把科协领导机构和机关改革放在首位的　

考虑　

《实施方案》推出了一系列实实在在的举措，在　

科协领导机构和机关改革和职能调整中力度较大，　

在克服机关化、行政化方面动了真招，包括着重提高　

科协领导机构中基层科技工作者代表比例，增强代　

表性和广泛性，明确将科协全委会基层一线委员的　

比例调整目标由现在的５８％提高到７０％左右，将常　

委会基层一线委员由现在的５６％提高到７５％左右。　

实行兼职副主席轮流定期驻会制度。深化科协机关　

改革也是一项重要改革工作，将所属事业单位压缩　

２５％，事业编制压缩１５％，加大力量配备和服务资源　

向基层倾斜力度，在压缩撤并部分直属单位的基础　

上重组成立直接面向基层服务的企业创新服务中　

心、全国“双创”服务中心、农村技术服务中心、创新　

战略研究院、国际科技交流中心、培训和人才服务中　

心等，建立更直接服务基层的体制机制。《实施方　

案》明确提出要建设网上科技工作者之家，探索“互　

联网＋政策服务”的工作模式，科协各级领导实名上　

网，直接听取科技工作者意见建议和呼声，提供政策　

服务，引导科技工作者依法维护合法权益，打造科技　

工作者的精神纽带和情感家园，这也对科协进一步　

提高建家交友的水平提出了更高的要求。　

七、如何系统推进科协改革，如何有针对性地推进地　

方科协改革　

改革是～项复杂的系统工程，要强化顶层设计，　

以机关改革为切入点和引领，推动包括学会在内的　

整个科协系统的改革，科学谋划改革的整体推进和　

政策配套，注重学会改革和机关改革、科协系统上下　

改革的联动，加强各级科协组织落实改革任务的能　

力建设，推进工作平台和资源共享，充分发挥试点先　

行的示范功能，加快形成可复制的模式并稳步推广，　

形成系统效应。　（下转第３２页）　

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ＪＩＡＮＧＳＵ　ＺＡＯＺＨＩ　第４期（总第１２５期）　

按照废水好氧生物处理原理，ＣＯＤ：ＴＰ＝２００：１　

所回升。　

是合理的，均衡池出水ＣＯＤ均值为１５８１ｍｇ／Ｌ，ＴＰ　

均值为７．９ｍｇ／Ｌ，比值才合适。均衡池出水（进曝气　

好氧池）连续８周实际测定的Ｐ含量为６．７ｍｇ／Ｌ，好　

３．４首次发现了水解菌促进了竹浆废水中ＮＨ　－Ｎ、　

ＴＮ、ＴＰ的释放，这可能是竹子含特有的氨基酸、生　

物碱、蛋白质，在制浆过程中大部分进入废水，废水　

中含氮高分子在水解菌作用下被逐步释放出来的原　

因，具体机理有待进一步研究。本次ＮＨ　一Ｎ、ＴＮ、　

ＴＰ变化的研究结果表明，原处理工艺不尽合理，好　

氧池应停加尿素、补加磷酸盐，这样有利于生物菌的　

生长，提高水质处理效果。对竹浆废水处理工程各　

单元进行ＢＯＤ／ＣＯＤ、电导率、ＮＨ　－Ｎ、ＴＮ、ＴＰ的研　

氧处理需要的Ｐ比理论值少了１５％。该废水处理　

工程在２００８年竣工调试时，在好氧曝气池加入了磷　

酸三钠作为好氧菌培养的营养盐，此后就停加Ｐ。　

本研究认为，应按这次研究结果恢复补加Ｐ盐，会　

对好氧菌的生长和ＣＯＤ的去除都带来益处。　

３结论　

究，尚未见文献报道。　

参考文献　

［１］刘一山，王修鹏．关于竹浆产业发展的思考［Ｊ］．生活用　

纸，２０１３（１８）：２２—２５．　

３．１当二沉池出水ＣＯＤ２００ｍｇ／Ｌ左右，混凝剂由旧　

工艺使用的粉剂ＰＡＣ改为使用液体Ａｌ：（ｓＯ　）　（用　

量１．５ｋｇ／Ｉｎ　），助凝剂阴离子ＰＡＭ　５　ｇ／ｍ　，气浮处理　

后出水的ＣＯＤ达６６—８９ｍｇ／Ｌ，色度则降至１０～３０　

［２］　施英乔，丁来保，盘爱享，张华兰，冉淼，房桂干．竹浆废　

水污染特征及其处理［Ｊ］．造纸科学与技术，２０１５，３４　

（４）：８１—８５．　

倍，排放水感官大大改善。混凝工艺改进后，排放水　

最重要的两大指标ＣＯＤ、色度完全满足了新国标　

ＧＢ３５４４－－２００８，并通过了当地环保局现场验收。　

３．２　现场监测了竹浆废水工程各单元ＢＯＤ／ＣＯＤ　

［３］高梅鹜，刘慧九，任南琪，陈兆波，周爱娟，闫险峰．高　

ＰＨ值条件下ＡＢＲ工艺处理印染废水中试研究［Ｊ］．哈　

尔滨商业大学学报（自然科学版），２０１０，２６（３）：２７７　

－

变化，沉淀池、均衡池内的水解菌使竹浆废水　

ＢＯＤ／ＣＯＤ从０．３７上升至０．４３，这样就大大有助于　

后续曝气池好氧菌对废水中较小分子的进一步分解　

２８０．　

［４］张勇，徐彭，谢勇辉，杜文鹏，江飘，姚争争，李斌刚．竹　

属化学成分及其抗肝损伤成分研究［Ｊ］．安徽农业科　

学，２０１３，４１（３１）：１２２８０—１２２８２．　

至无机物，好氧池对ＣＯＤ平均去除率高达８１．４％。　

３．３监测发现竹浆废水工程各单元电导率随处理　

进程而降低，沉淀池对降低电导率起到了主要作用。　

排放前的混凝处理混入大量硫酸盐，则使电导率有　

［５］　湛志华，薛茗月，黄香凌，林建标，党海龄，刘代汉．毛竹　

开花前后竹秆化学成分的研究［Ｊ］．林业科技２０１３，３８　

（４）：２５—２８．　

（上接第４０页）　

结构和治理方式改革试点，并在上海、重庆已作为中　

央第一批改革试点的基础上，再选择３—５个地方科　

协作为改革试点，进行先行先试，建立改革考核指标　

推进地方科协深化改革要突出各自特色和现有　

工作基础。各地方科协要以《实施方案》为指南，结　

合自身实际，不断探新路、创特色、强优势，通过改革　

体制机制，达到增强活力，增强工作能力，增强服务　

能力的目的。　

体系，确保改革任务件件有落实。我们将按照习近　

平总书记强调指出的，把抓改革作为一项重大政治　

责任，坚定改革的决心和信心，增强推进改革的思想　

自觉和行动自觉，牢固树立全局意识、责任意识，当　

好改革的促进派、实干家，使改革方案落地生根。　

目前，中国科协已经会同有关部门制定了一系　

列落实《实施方案》的具体举措，明确了时间表和路　

线图。我们选择了５０个左右的全国学会进行治理