2024年4月16日发(作者：音响功放)

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被巡视组刷落的高官

作者：林达

来源：《民主与法制》2016年第27期

2014年11月4日，中央第五巡视组向浙江反馈巡视情况，洪嘉祥是此次中央巡视组反馈

巡视意见后，浙江落马的首个高级别官员。他也是宁波近15年来落马的第二个高级别官员，

之前是原浙江省委常委、宁波市委书记许运鸿。2016年5月21日，绍兴市中级人民法院对洪

嘉祥作出一审判决，以犯受贿罪一审判处被告人洪嘉祥有期徒刑11年，并处罚金人民币60万

元。洪嘉祥当庭认罪服判。

曾执政浙江“第一强县”

1960年出生的洪嘉祥是浙江宁波人。他1982年8月参加工作，1985年5月加入中国共产

党，杭州大学毕业，工商管理硕士。

梳理洪嘉祥的履历，可谓漂亮，他的仕途生涯主要分为4个阶段。先是担任宁波市经济体

制改革办公室副科长，后在宁波市政府办公厅，历任办公厅综合二处副处长、综合一处副处

长。

之后，他离开机关，担任宁波经济技术开发区管委会经济发展局副局长、局长，宁波保税

区管委会副主任、党工委委员。

从2001年10月起，洪嘉祥调往宁波下辖的县级市慈溪，先后担任慈溪市委副书记、代市

长、市长，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管委会主任、党工委副书记（兼），慈溪市委

书记，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）党工委书记（兼），宁波杭州湾新区党工委副书记

（兼）。2011年，洪嘉祥重回宁波市，任市政府副秘书长、办公厅党组成员（正局级）。

2012年2月，他被任命为宁波市副市长，负责对外开放、口岸管理、外贸、外事、侨务、台

湾事务、会展等方面工作。2014年6月起，任宁波市委常委、宣传部部长。

慈溪市是洪嘉祥仕途中分量颇重的一站，他在这里前后呆了10年。在他执政期间，慈溪

给人印象最深的是，这个不温不火的县级市经济发展迅猛，俨然成为强县如林的浙江的“第一

强县”。2009年在第9届全国县域经济百强县（市）榜上，慈溪名列第三，是浙江入围的26个

县（市）中，唯一进入前三名的。主政期间，洪嘉祥大刀阔斧，力推工业创新驱动转型升级，

同时内外贸并举，不断为慈溪开辟新市场。此间，他还推行了多项重大经济工程和市政改造等

建设工程，统筹大量社会资源，并进行大规模征迁。

桂冠之下的洪嘉祥洋洋得意。有干部评价他“能干”，也有人说他乱来，尤其是洪嘉祥的拆

迁之举备受争议。

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果然，2012年8月，洪嘉祥离开耕耘十年的慈溪没多久，就有慈溪当地人通过论坛等网

络平台，实名举报洪嘉祥贪腐。斗胆违规批地违法卖地

宁波赛特科技信息发展有限公司是一家空壳公司，洪嘉祥也清楚。老板张云孝通过关系和

行贿手段，千方百计拉他下水。2006年8月，洪嘉祥帮助张云孝在杭州湾开发区购买土地，

批示原开发区主任傅君（因受贿已判刑）以每亩1.2万元的低价，让其购得600亩土地。张云

孝笑逐颜开。当杭州湾开发区主任傅君案发后，洪嘉祥惊慌之下，千方百计阻挠该案的进一步

调查，致使张云孝一直逍遥法外。更为可笑的是，2007年下半年，洪嘉祥正在深圳参加慈溪

市新海公司上市庆典活动，当时张云孝还在审查期间，就赶赴深圳直闯庆典会场找洪，洪嘉祥

竟然不顾自己的身份，当着与会的各级领导，立即起身“迎驾”，放弃庆典活动，乖乖地跟着张

云孝离开了会场。这一幕让在场的人员大吃一惊。

洪嘉祥对上级文件及土地使用相关规定置若罔闻，以“挂牌”为幌子，实际随意确定土地价

格。如德国博司公司、宁波裕人公司都以每亩1.2万元的最低价获取土地。据查，慈溪经济开

发区在2001年至2012年共用土地21292亩，其中2006年慈溪升格为副厅级后用地13780

亩，上述土地审批从未报经省级以上的国土主管部门审批。这些违规违法行为都是由洪一人说

了算。往往是哪个老板看好哪块土地，找“洪书记”帮忙，洪嘉祥立马越权审批，拍板定夺。杭

州湾大酒店原商业酒店用地年限只剩15年，洪嘉祥受人请托，将其中50亩一手操办成住宅用

地，年限为70年，用于开发。未向政府交一分出让金，市财政出让金至少流失两个亿，洪则

收受老板的大量古董、钱财。

2009年慈溪十几家大型企业腾笼换鸟。洪嘉祥指示不用招拍挂，市里有的领导不同意。

最后洪嘉祥竟然以市委名义同意把上述公司几千亩土地功能由工业改为商住，文件虽最终被宁

波市委撤销，但仍有几家企业1000多亩土地违法转换了功能。转换功能的土地转手倒卖获利

约18亿。有老板感慨地说，办厂一辈子获利没有这么一次土地倒手多。

洪嘉祥主政期间，慈溪市景观大道改造工程拆迁尚未进行，土地已卖掉，而且是低价中

标。洪哪里甘心，便玩了一个猫儿腻，以“设计方案加出让金捆绑”招标，结果当然不言而喻，

这种方法在实体和程序上均严重违法。慈溪市界牌拆迁安置区工程，居然没有招标，代建费每

平方米高达4000多元，实际成本不超过每平方米2000元。企业老板当然也不忘给“洪书记”好

处，让洪嘉祥在杭州、上海等地低价优惠购买该企业开发的别墅房。

为提高容积率伙同情妇受贿

2006年11月，慈溪香格广场土地拍卖后，为慈溪城投公司房地产商傅华南拍得。傅华南

为博取洪嘉祥的好感，几次找到洪书记，要求其派人帮助设计项目开发。洪嘉祥脑筋一转，即

想到了自己的情人胡清华。于是，以为该公司提供设计咨询和帮助开发为名，由胡清华的美波

登都市建设（杭州）有限公司与傅华南的公司签订建设工程技术咨询合同。

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胡清华先后收受傅华南所送人民币110万元及价值人民币128万元的奔驰s350轿车一

辆。事前傅华南先告知洪嘉祥，洪点头称好。事后，傅华南便来到“洪书记”办公室，提出建房

要求增加容积率，降低密度、改变功能。洪满口应允，他未经集体讨论，指示规划局长增加七

个楼层，并按傅要求增加容积率、改变功能。规划局长明知违规，但碍于书记的面子，只得听

命照办。当群众反映后，宁波一副市长批示要求查处，洪嘉祥却多次插手干涉，在他的强势高

压下此事不了了之。2013年慈溪城投公司行贿窝案被查，傅华南是主要行贿人。忐忑不安的

洪嘉祥指示相关部门不要查傅的事！办案人员打电话给傅时，傅华南竟然说：“你们去找洪嘉

祥，转告他，还想不想当这个书记？”后因被人举报，洪嘉祥通过情人胡清华退还傅华南人民

币共计180万元。

洪嘉祥自2006年2月起，兼职杭州湾新区党工委书记后，在慈溪机关事务局领一份正常

薪水，在杭州湾开发区又领一份兼职薪水，每年多拿工资20万元以上。宁波检察院反贪局工

作人员感叹：见过贪官无数，但像洪嘉祥这么贪的很少。

在选人用人方面，洪嘉祥则独断专行，搞一言堂。他对身边工作人员及家属还有异性下属

违规提拔，毫无顾忌。从2001年11月至2008年10月间，洪先后换了四个秘书，共给他们提

拔八人次，三个家属也得到提拔和调动。如严某，从事业单位一般干部，调入市政府办公室，

先后提拔为秘书、市府党组成员、市府办副主任，后又被任命为正局级副主任。其家属从镇的

广电站，调入市广播电视台，市公建中心，后被提拔为市妇联副主席，夫妻双双成为国家公务

员且为领导干部。又如范某，跟随“洪书记”不到半年就被提拔为市委办秘书，随后不到一年被

提拔到市检察院当副检察长。

利用职权大肆收受私企老板贿赂

2007年，洪嘉祥在一次调研中认识了某公司董事长华某，华某很会套领导的近乎，一来

二去，他傍上了“洪书记”这棵大树。2007年至2011年，洪嘉祥利用担任慈溪市委书记等职务

便利，为华某在企业生产经营、项目落户及购房等事项上大力帮忙。华某也是个聪明人，他对

洪嘉祥说：“洪书记，我可得好好谢谢您啊！”洪嘉祥笑呵呵地点头。为避人耳目，洪嘉祥想了

个两全之策，以入股华某开办的诸暨某汽车销售有限公司为名，以“预分红”和“分红”的方式收

受华某所送人民币共计511万余元。华某由此成了洪嘉祥腐败案的最大“金主”。2013年，被人

举报的洪嘉祥为应对调查，以弥补公司亏损的名义退还华某人民币148万余元。

为某公司董事长罗某在企业生产经营等事项上牟利，2008年春节前的一天，洪嘉祥在自

己的办公室内，收受罗某所送的价值人民币16万元的清雍正官窑粉彩花蝶纹盘一对；帮某公

司总经理张某在企业融资、经营项目等事项上牟利，于2009年8月，在张某家中，收受其所

送价值人民币5万元的翡翠挂件一枚；为某公司董事长陈某在企业立项审批、技改奖励等事项

上牟取利益，于2012年春节前的一天，在宁波市政府办公室内，收受陈所送价值人民币6万

元的翡翠挂件一枚；为某公司总经理陆某在工程项目选址、落户等事项上牟取利益，于2013

年3月，以明显高于市场价人民币766800元的价格向陆某出售宁波江北区维拉小镇住宅一

套。

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慈溪康鑫化纤有限公司老板沈某与洪称兄道弟，为帮助该企业取得银行贷款，身为市委书

记的洪嘉祥四处游说，未经讨论借用开发区的存量土地600亩，为其担保贷款7000万元。

2007年该企业因偷漏国税3000多万元，被税务机关查处，又在洪的保护下蒙混过关，在慈溪

税务系统造成恶劣的影响。为表示感谢，沈某送劳力士手表一块、钻戒一枚和大量美元。

甬城巨贪认罪服判

2014年6月，洪嘉祥再度获得升迁，由宁波市副市长升任宁波市委常委、宣传部部长。

2014年10月15日到27日，浙江省委巡视组完成了对甬温等七市的进驻，开展新一轮巡视。

与以往巡视不同的是，本次巡视监督的主要对象是各市党委和同级人大常委会、政府、政协党

组领导班子及其成员，紧盯被巡视地区“四套班子”及其成员，特别是党政主要负责人。10月

20日，省委巡视组进驻宁波。洪嘉祥最后一次现身，是在2014年11月24日晚宁波市首届市

民文化艺术节闭幕式上。

洪嘉祥腐败案专案组成员说，洪嘉祥对廉政建设振振有词，同他堕落腐败形成了极大的讽

刺。2007年1月底，在慈溪市第十二届常委会上，洪嘉祥当选市委书记。获选受任后，他发

表了题为《努力把新一届市委建设成为创新务实和谐善政廉洁的领导集体》的讲话。特别强

调，一定要树立正确的权力观。市委领导每个成员都要时刻绷紧拒腐防变这根弦，常思贪欲之

害，坚持秉公用权，依法、依职用权，坚持清正、实在、简单的工作交往关系，决不搞以权谋

私。

最讽刺的是，洪嘉祥还在全国率先施行“廉情公示”，晒出官员的资产家底。慈溪700名市

委管理的现职副局（镇）级以上党政领导干部和国有（控股）企业负责人在本单位政务公开栏

公示廉政情况，接受监督。公示内容包括官员的房产、汽车等财产，官员廉洁从政情况，配偶

和子女工作（求学）、名下房产等情况共24项；公示时间不少于3个工作日。

此举在全省引人瞩目，洪嘉祥也在媒体上频频“亮相”。然而，就在光鲜的“廉政”外衣下，

洪嘉祥却说一套做一套。

2014年12月2日，浙江省纪委对洪嘉祥立案调查并采取“双规”措施，12月29日，省纪委

将该案移送省检察院，经浙江省人民检察院指定管辖；同日，绍兴市人民检察院决定依法对洪

嘉祥以涉嫌受贿罪立案侦查；2015年1月10日对其依法逮捕。

经法院审理查明，2006年至2013年，被告人洪嘉祥利用担任浙江省慈溪市人民政府市

长、中共慈溪市委书记、宁波市人民政府副市长等职务便利，为相关单位和个人在房地产项目

推进、土地性质变更、规划方案审批及企业生产经营等事项上牟取利益，先后多次以投资入股

获取预分红或分红、高价售房等方式，非法收受他人财物，合计价值人民币834.5万元。

责任编辑：阮莹

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