2024年3月15日发(作者：p43主板)

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中韩自贸区触发山东新机

作者：高鑫

来源：《中国报道》2015年第04期

国家给了我们一块“试验田”，播下什么种子，收获什么果实，提供什么样的可复制、可推

广经验，对我们来讲既是机遇，又是挑战。我们将把中韩自贸区地方经济合作示范区建设作为

一项改革任务来完成，从各个领域大胆探索创新，努力把“试验田”种好。

仿佛是为2015年的中韩贸易讨个“好彩头”，2月25日，中国农历春节后第一个工作日，

好消息就不期而至。中韩双方完成中韩自贸协定（FTA）全部文本的草签，并对协定内容进行

确认。至此，中国迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定谈判全部完

成。坐拥区位、人才和基础设施三大优势的山东半岛受益其中，大有可为。

可闻邻国“鸡鸣犬叫”

“威海的鸡鸣在仁川都能听见。”威海市市长张惠用这样一句话来形容威海跟韩国的密切联

系。从地图上看，山东和韩国基本处于同一纬度上，两地相距最近处只有90海里。与韩国之

间的地缘相近、文化相通、产业互补，也使得作为距离韩国最近的以及韩国在中国投资额最大

省份的山东成为中韩贸易大通道的门户。

从1992年中韩正式建交以来，23年间，两国关系全面迅速发展。2013年，中韩双边贸易

额达到2742亿美元，相当于韩美、韩日、韩欧贸易额总和，是建交之初的55倍。这其中，山

东与韩国的交流与合作当数一抹亮色。作为最早与韩国开展经贸往来的省份，韩国在华投资的

“半壁江山”落户山东，山东与韩国的贸易量占中韩贸易总量的10%以上。根据青岛海关公开的

数据，2014年，山东对韩国进出口总额达2016.8亿元人民币，较上年增长10.4%，韩国已经

成为山东第二大贸易伙伴和第二大外资来源地。另有资料显示，截至2013年底，在山东的韩

资企业超过了4700家，三星、LG等韩国前30位的大企业集团都在山东进行了集群式、战略

性投资，90%以上集中在青岛、烟台、威海三市，85%分布在通信、电子等第二产业。山东与

韩国企业间合作逐步由简单的贸易合作走向战略合作和技术合作等高端领域。

除了经贸往来，伴随中韩之间的人文交流日趋活跃，山东与韩国友好城市间的交流与合作

愈加深入。在中韩已建立154对友好省（道）市关系中，山东就占21对。独特的区位优势，

投资、生活环境和便捷的交通，更使山东成为近邻韩国人眼中的“乐土”。张惠告诉记者，威海

是中韩海上航线密度最大的城市，海上航线每周30班。从威海乘坐飞机只需要45分钟就到达

仁川。韩国商圈已成为威海发展的重要力量，“韩国元素”成为威海经济的重要标志，韩国文化

成为威海的特色风景线。不仅是威海，在青岛和烟台，“韩国元素”已成为城市开放发展的最大

特色。根据估算，约有10万韩国人在山东长期生活和工作，韩国也是目前山东旅游市场最大

的客源国之一，每年接待韩国游客约100万人次。

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蓄力“中韩自贸区”

作为对韩贸易的桥头堡，山东早早就摩拳擦掌。早在2008年青岛建设保税港区时，外界

舆论普遍认为，此举将是其作为中韩自贸区先行试验区的第一步。与此同时，天津及大连也都

被寄予厚望。一年之后，烟台保税港区获批建设，这使山东省成为继广东之后，国内第二个同

时拥有两个保税港的省份，山东对外开放程度一跃而至全国前列。

与烟台相邻的威海，曾高调打出“借韩兴威”的口号，吸引大量韩国企业前来投资，以韩资

企业为核心的电脑周边设备产业集群在当地也颇具规模。

不仅如此，山东始终力争作为中韩自贸区谈判中部分领域的先行先试试点。早在2013

年，山东就提出《关于在山东半岛蓝色经济区建设中日韩地方经济合作示范区的框架方案》，

被山东省规划为中日韩地方经济合作示范区的青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州沿

海七市，均已启动示范区建设。

2014年6月25日国家发展和改革委员会发布了《关于印发青岛西海岸新区总体方案的通

知》，其中特别指出，要加快韩元挂牌交易试点，推动中韩本币跨境结算。从青岛西海岸新区

抢本币结算头筹到中韩自贸区升温，青岛毫无疑问地成为本轮自贸区建设的主力军之一。2014

年8月15日，位于青岛西海岸新区北部的中韩贸易合作区的启动建设，更让青岛在推进中韩

贸易中又抢先了一步。青岛国际经济合作区管委会副主任张建国介绍说，中韩贸易合作区将突

出贸易便利化，重点在AEO互认、金融合作、服务贸易、服务外包、知识产权保护等领域先

行先试，把青岛中韩贸易合作区打造成韩国消费品进入中国内陆市场的门户。

即使未被列入的济南，同样不甘落后。2014年6月，《关于筹划建设中日韩产业合作济

南先行示范区实施方案》正式出台。依据该方案规划，济南先行示范区将建设“中日韩住宅产

业化合作济南先行示范区”、“中韩尖端产业合作济南先行示范区”、“中日韩保税展示交易济南

先行示范区”。

种好中韩自贸区地方经济合作“试验田”

区位优势和长期的合作积淀，将让山东在中韩自贸区中赢得先机。

作为国内首个专业韩货集散基地，位于威海经济技术开发区的韩国食品日用品交易集散中

心，2014年6月份开业至今，已吸引76家对韩贸易企业进驻，进口韩国商品突破1亿元。而

根据刚刚草签的《中韩自贸协定》，中国将在最长20年内实现零关税的产品达到税目的

91%，韩国零关税产品达到税目的92%。“这意味着市民在家门口就可以扫便宜的韩货了。”韩

乐坊招商总监刘淑宁表示。

不仅如此，山东与韩国的经济贸易、人员往来、交通出行和文化交流也都将面临一个质的

飞跃。而对企业来说，随着生产要素自由流动，将倒逼企业转型、产业升级，增创山东开放型

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经济新优势。有观点认为，相比优势韩货在市场大幅降价，产业融合才是中韩自贸区带给山东

最大的收益。

“随着中韩制造业领域的深度合作融合，双方生产性服务业的合作有着迫切需求，山东作

为中韩自贸区的关境口岸，更是韩国商品倚重的立足点。”山东省商务厅副厅长孙建波透露。

他认为，在形成共生的战略性新兴产业体系以及改善营商环境促进与国际加快接轨等方面，中

韩自贸区也为山东提供了难得的机遇，有利于重构升级鲁企全球价值链。

面对新机遇，山东如何抢抓？2015年，山东省省长郭树清在做《山东省政府工作报告》

时强调指出，必须抓住“一带一路”战略实施和中韩、中澳达成自由贸易协议的机遇，不断提高

参与国际竞争与合作的能力。在全国两会期间，全国人大代表、山东省省长郭树清在接受采访

时也表示，山东将充分利用与韩国的地缘优势和经贸文化合作优势，着力在产业开发、园区设

立以及投资合作等方面积极推进。

威海，作为迄今为止唯一一个被写进中韩自贸区协定的城巿，不仅是我国十多年来对外商

谈自贸区的重大创举，更开创了双边自贸区建设的先河。张惠在接受采访时表示，中韩自贸协

定的正式签署，特别是威海和韩国仁川自由经济区间的地方经济合作示范区建设，给威海带来

重大发展机遇。她说，国家给了我们一块“试验田”，播下什么种子，收获什么果实，提供什么

样的可复制、可推广经验，对我们来讲既是机遇，又是挑战。我们将把中韩自贸区地方经济合

作示范区建设作为一项改革任务来完成，从各个领域大胆探索创新，努力把“试验田”种好。

对于下一步威海发展的重点，张惠表示，威海市将与仁川自由经济区加强对接，探索建立

新型合作机制，实施一批试验项目，满足两国企业的开放需求，打造对外开放的“政策高地”。

加快电子口岸建设，提高通关便利化水平，完善中韩陆海联运业务运行机制，研究推动中韩海

铁联运，构建与韩国互联互通的高速通道。积极开展先行先试，着力在电子商务、服务外包、

旅游、文化创意、健康养生、医疗美容等服务和投资开放上探索创新。

作为对韩贸易的重要城市，青岛和烟台等市也正抢抓中韩自贸区建设机遇，推进经贸合作

与产业新转型。

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