2024年2月12日发(作者：三星s7120u)

【最新精选】低能见度情况下飞行特点和操纵特点

低能见度情况下飞行特点和操纵特点

栾晓刚

现代航空运输机是快速、省时、高效率的交通工具。随着经济的发展，国内外航空运输业正迅猛发展。飞行安全是航空事业的灵魂和纽带，是各航空公司最关心的头等大事，是每个旅客踏进飞机客舱之后最大的愿望，是全体航空运输服务人员的中心任务和职责。由于航空运输活动是在空中进行的，而任何飞行都需要在一定气象条件下进行，因此，目前航空运输在很大程度上受天气因素的制约。由于大气的不断运动变化，产生了各种天气现象和天气变化，如颠簸、风切变、雷雨、积冰、低云、低能见度等危险天气，对飞行安全均构成极大威胁。本文针对低能见度情况下对飞行的影响，结合有关飞行经验，思考相应的应对措施，略谈一点看法，如有不妥之处，恳请批评指正。

气象上所谓的能见度是指选定目标物在水平面上能被肉眼识别的最大距离。一般情况下～每个方向的能见距离不一样～所以气象站所报的都是最低距离之能见度。水平能见度决定了目视飞行,VFR,或仪表飞行,IFR,的条件。

日常飞行中我们所使用的大多是主导能见度和跑道视程,RVR,。主导能见度是指气象观测人员在二分之一圆周,含,以上范围内～白天辨认出物体的大小的最大水平能见距离～夜间能辨认出1000坎德拉灯光强度的最大水平能见距离。跑道视程的定义是在跑道中线上～航空器的驾驶员能够目视跑道面上的标志或跑道边界灯或中线灯的距离。而低能见度进近的定义是指当报告的能见度低于3/4英里,1.2公里,或跑道视程,RVR,低于4000英尺,1200m,的天气条件下仪表进近。,此标准是基本的涡轮喷气飞机着陆最低标准,

能见度的重要性在于它是制定飞行天气标准和决定机场开放、关闭的重要标准。机场根据导航设备和助航灯光的不同都制定有能见度标准～这在进近图中都有公布～具体分为起飞机场运行标准和着陆机场运行标准。

起飞机场运行标准如下图所示:

RVR/VIS,M, 可用目视设施 A/B/C类 D类 高强度跑道边灯和中线灯～有三个RVR报告点 150 200 跑道边灯和中线灯,无RVR报告点, 200 250 跑道边灯和中线标志,无RVR报告点, 250 300 跑道中线标志、无灯光,只准白天, 500 500

着陆机场运行标准分为I类运行标准、非精密直接进近运行标准、目视盘旋机动飞行运行标准、目视进近运行标准和I类精密进近运行标准。在这里～我主要阐述一下非精密直接进近运行标准和I类精密进近运行标准。如图所示:

非精密直接进近运行标准如下图所示:

非精密进近

MDH,HAT,航空器类别A、B、C 航空器类别D

,米/英尺,目视设施 能见度,米/接地区RVR能见度,米/接地区RVR,注1、2、英里, ,米/英尺, 英里, ,米/英尺, 3,

基本目视设施 1600米,1, 1500米 1600米,1, 1500米 75米,250, NO

LIGHTS ,5000, ,5000, 中等目视设施1200米,3/4, 1200米 1600米,1, 1500米

ODALS or MALS 75米,250, ,4000, ,5000, or SALS

全套目视设施 800米,1/2,720米1600米,1, 1500米 MALSR or SSALR ,参见注4, ,2400,,参,参见注5, ,5000,,参见75米,250, or ALSF-1 见注4, 注5, or

ALSF-2

I类精密进近运行标准如下图所示:

导航设施 ILS ILS航道偏臵

最低决断高 60米 75米 目视助航设施 飞机分类 RVR 跑道能见度 RVR 跑道能见度

A、B、C 550米 800米 800米 800米 精密进进灯系统和跑道边

灯、中线灯、接地区灯、跑D 600米 800米 800米 800米

道标志

高强度简易进近灯系统及A、B、C、D 800米 800米 800米 800米 高强度跑道边灯、入口灯、

端灯和跑道标志

跑道边灯和跑道标志、任何A、B、C、D 12001200米 1200米 1200米 长度的进近灯或无进近灯 米

影响能见度的天气现象主要有雾、烟幕、风沙、吹雪、低云和降水～但出现最普遍对进近着陆影响最大的是大雾和低云。尤其当低云高度在100米以下～能见度在1公里左右～且低云和雾连在一起～处于接近边缘天气标准情况下～给起飞和进近着陆带来不少困难～如飞行员操纵不当～机组配合不力～将给飞行安全带来严重威胁。因此～无论是起飞站或是降落站～当出现影响能见度的天气现象～例如大雪、大雨、大雾、扬沙而低于飞行员能见度标准时～飞行员就不能执行起飞和降落～只得暂缓起飞或返航、备降～等天气转好后方可飞行。

中国民航历史上～在低能见度的情况下起飞和降落的过程中～由于疏忽大意造成的飞行差错和飞行事故屡见不鲜。

1985年有3架安-24飞机因机场低云、低能见度～在着陆时发生飞行事故。

1988年8月31日～三叉机2218号机在香港启德机场进近～在暴雨中气流不稳、低能见度条件下着陆～机轮碰撞跑道头外防坡堤偏出跑道～冲入海中失事。

1993年10月26日～MD82/2103号机在福州机场低云中

进近到最低下降高度不能转为目视飞行的情况下～盲目下降～勉强着陆～操作不当失事。

1994年7月20日～波音737/2540号机在昆明机场大雨、低能见度、颠簸中进近～大速度强行着陆～冲出跑道失事。

1997年5月8日～南航深圳公司的波音737/2925号机在深圳机场夜间大雨中进近～发生着陆中跳跃～复飞后再次大速度进近～带下滑角触地失事。

低能见度或低云比其它任何天气现象更常影响飞行安全。低能见度或低云发生时～对飞行员的飞行技能要求很高～通常会使飞行员心情紧张～许多飞行事故就是在这种情况下发生的。据1978-1990年的资料统计～全球的低能见度造成飞机事故27起～乘客死亡人数高达969人。

针对以上讲述的有关低能见度的情况下所发生的事故的特点来看～作为一名称职的飞行员～应当熟悉各种低能见度情况下的飞行特点和操纵特点～做到了然于心～通过充分利用驾驶舱资源～合理分配注意力～从而沉着稳定的确保操作正确～确保飞行安全。

在低能见度情况下执行飞行任务时～首先从滑行就应该注意～在滑行前机组成员按最新有效的机场平面图认真准备～确认滑行路线。没有确认前不要请示滑行。在起飞简令中也要明确滑行程序～滑行路线及注意事项。在滑行中机组

应交叉检查飞机滑行的方向和路线～通过对照查看飞机航向和机场平面图来确定飞机位臵。在有低能见滑行引导的机场要严格遵照灯光滑行。滑行中还要控制好滑行速度～不要过快。注意向外观察～保持高度警觉～发现问题应随时停止滑行。此外还要保持与ATC的联系～不要介意询问和证实。遇有跑道更换或滑行路线改变～应及时停止滑行～重新确认滑行路线后方可继续滑行。低能见下滑行非常重要的一点是～遇到红色停止信号一定要停。在不能确认路线及位臵或进入不明区域都应立即停止并告知ATC。

无论遇到何种低能见度的情况～通常我们都要注意采取的应对操纵措施应该是:

,一,起飞前适当增加备份油量,

,二,预选合适的备降场。可利用定位页面建立备降航路起点或预先制定好备降航路,

,三,认真做好进近简令～明确机组分工～强化复飞和备降意识～熟悉复飞动作～切实做好进近各项准备工作。特别是在简令中要强调～所需导航设备的频率、呼号等内容一定要充分确认～防止调错导航台或ILS。在进近过程中还要特别注意对导航台进行识别～在很多机场都存在同一频率用于不同的跑道～但其呼号及识别码不同的情况。这一点在进

近简令中一定要引起高度重视～否则会造成进近过程中距离和方向的差错～导致修正的错误～这样便使飞机在低空、低能见度的情况下处于一种非常危险的状态。

,四,尽早建立着陆形态～及时达到仪表稳定进近要求,

,五,建议充分利用仪表和自动驾驶系统～合理分配驾驶舱资源～采用监控式的进近方式～这样进近会更有把握～更为安全。

在进近的过程中～首先强调的是充分利用自动飞行着陆系统～由自动驾驶、自动油门耦合ILS的进近。当飞机切入五边进近后～操纵飞机的飞行员,PF,监控飞行轨迹～控制空速～监控飞机状态以及导航台的工作。不操纵飞机的飞行员,PM,的职责是念检查单～保持与ATC的通讯联系～进行外部观察和进行标准喊话。如果自动驾驶在进近中出现任何不正常情况时～应由PF断开自动驾驶改为人工操纵～提供第一安全保护。如果副驾驶在操纵飞行中出现超出进近要求的偏差标准时～由机长接替副驾驶操纵飞机～提供第二安全保护。如果机组有观察员,或第三飞行员,～他有监视飞行员操纵的责任～在进近中出现不正常或到决断高度机长和副驾驶都未采取相应的措施时～应喊出飞机的状态变化或“低于决断高度”以提醒机长、副驾驶

采取措施～当不具备安全着陆条件时应大声提醒“复飞”～这是提供的第三安全保护。

在这里还要强调一点～就是当在五边进近过程中如果突然出现导航台故障或导航信号受到地面运行的车辆、飞机等干扰的情况时～会出现导航信号不稳定、飞机指引发生大幅变化或出现故障信号,如GS不可用,等不正常现象～此时选择复飞是一种明智的决定。但从飞行的实际情况来看～如果机组能够分工明确、配合好、监控及时～PM能够立即查询此种状态下决断高度的变化～证实天气标准符合新的着陆标准～机组就可以及时改变决断高度～改由人工操纵。此时飞行员尤其要注意参考原始数据～如飞机的磁航迹、向台方位线以及DME距离及其相对应的高度～由PM报出距离和高度～PF柔和的修正偏差～切忌在短五边大幅加减油门及过量修正～这样就提供了第四安全保护。

如果机长未直接操纵飞机～他就有时间和精力去检查和评估五边进近质量～并在临近决断高度时正确作出复飞着陆决断。机长在决断高度前～如果看不到目视参考～他会下口令“复飞”～如果看到目视参考～他会下口令“着陆”。在进近过程中～机组如果能够做到分工协作～交接明确～里外兼顾～提醒把关～充分发挥机组整体的智慧和能力～就会对进近着陆的安全起到层层保护的作用～不仅对于确保飞行安全十分有益～而且还可以为公司节约成本～为旅客节约时间。

边缘天气标准最后进近阶段～由仪表向目视转换过程中常见的问题一是进近前期计划性不好～着陆形态建立晚～不稳定～致使低高度还存在较大偏差,二是过早寻找跑道～丢失仪表监控～造成新的偏差,三是修正偏差急于求成～动作过量～造成偏差增幅。而偏差修正过量～改回时机过晚～飞机状态不稳～则是往往造成飞机偏出跑道～甚至擦发动机、擦翼尖的主要原因。事实上～特别是在大雾导致的低能见度情况下～当断开自动驾驶仪后～切忌盲目修正～避免粗猛过量的操纵动作～力求柔和适量～使飞机保持稳定的状态。若因修正过量而形成过大惯性～或因贴近地

面的浓雾而失去参考目标～或因夜航开灯后形成严重光屏而看不清跑道～因而无法保证安全着陆时～均应果断实施低空复飞动作。此时切忌盲目蛮干、犹豫不决或手足无措～否则将产生严重后果。

对于在低能见度情况下进跑道和拉平着陆的过程中～紧密而有效的机组配合显得特别重要。操作者应柔和、及时、适量修正～配合油门的使用～控制并稳定飞机状态。当速度发生微小变化时～要注意综合判断～若速度的变化是由于姿态变化导致～则油门应保持相对稳定。如确实需要增减动力～则应小幅加减油门～避免粗猛加减油门导致飞机状态的不稳定。未操作者应内外结合监控并落实标准喊话～在大雾、毛毛雨～再加上夜航时～判断地面高度相当困难～因此～要准确报出无线电高度表数值。操作者应控制好拉开始时机～柔

和一致地边收油门边拉杆～根据外界综合反映,飞机离地高度、仰角大小、下沉快慢等,～参考无线电高度数值～控制飞机下沉速率～并用杆舵控制飞机横侧状态和方向～使飞机正常着陆。在实施决断复飞和低空被动复飞过程中～机组的协作更显得无比重要。

在大雾、大雨或雪中进近时～更要随时监控发动机的工作和温度的变化～不稳定的EPR显示或与N1相关的异常EPR都可能是发动机结冰的暗示。当存在结冰的可能时～PF应及时指令PM接通发动机防冰。防冰接通后PM不仅要监控发动机防冰的工作状态及发动机的工作情况～还要及时观察风挡框和雨刷等处是否有结冰现象～适时接通大翼防冰。若飞机从进近到滑行到位始终处于结冰环境～则应将发动机防冰保持接通直到关车前～防止地面滑行时发动机结冰造成损坏或地面停车等故障。

此外～有必要提醒飞行员要特别注意向阳进近时雾对能见度的影响。在飞行中常会遇到如下情况:地面气象报告轻雾～能见度4，5公里～飞机通过机场侧方时能见跑道～机组据此判断可以做能见起落落地～但在实施能见起落过程中～发现四转

弯进入及五边改出后由于向阳看不见跑道～如无思想准备～不及时参考仪表指示～将造成短五边修正相当

困难～或被迫复飞。因此～在这种气象条件下～向阳着陆时～稳妥的办法是老老实实按仪表进近着陆。

另外～在西北地区诸如喀什、和田等机场春季飞行时～浮尘及扬沙天气也是我们经常遇到的影响能见度的天气情况。有时地面报告能见度2-3公里～天气现象浮尘或扬沙～由于地域原因机场周围地表为黄色～这样视觉上就是天地一色～造成对比度降低～于是也很难辨别出跑道。机组也应始终保持仪表飞行直至决断高度能见跑道～否则就应坚决执行复飞。

在低能见度情况下着陆时～一旦遇有特殊情况不能够安全着陆～最常用的操作手段就是复飞。复飞是机组在进近着陆过程中～发现飞机不具备着陆条件时中断进近～使飞机按规定或指定程序上升到指定高度的飞行过程。它是保证飞行安全的重要关口。

在通常情况下机组都采用精密进近～这造成很多人对于盲降系统,ILS,的依赖。而非精密进近在飞行中也会常常遇到～在低能见情况下～非精密进近的决断及复飞也显得尤为重要。下面就非精密进近的决断复飞阐述一二。

一、非精密进近中复飞程序的制定

非精密进近是根据NDB/VOR配合DME地面台引导飞机五边进近的一种区域导航方式～它不能给飞机提供下滑信息。所以在天气条件较差的时候～非精密进近实施的好坏直接影响到飞行安全。对于非精密进近～在能见度差的时候～其最低的复飞标准是:飞机沿五边下滑不能见目视参考时～下降到最低下降高(MDH)就应该平飞～保持高度至复飞点,MAPt,时～仍没能建立目视参考或至复飞点建立目视而由于高度高等因素飞机不具备着陆条件～就应该复飞。

二、非精密进近程序及其复飞程序中的几个要素

非精密进近包括四个阶段:初始进近,进场,———过渡到五边———五边下降———着陆或中断进近,复飞,。

,一,非精密进近的五边进近

非精密进近是使用NDB/VOR～结合DME～直至飞机转入目视进近。它的作用是为飞机从仪表进近转入目视进近创造正常的航迹、高度、速度、形态等条件～确保飞机安全着陆。

,二,下降到最低下降高

最低下降高是每个机场对实施非精密进近的飞机～以保留一定的安全裕度为基础～并在仪表飞行条件下～所允许飞机下降到的最低高度。按规定～飞机下降到这个高度时～若

不能见目视参考～就必须改平飞～如果到了复飞点仍不能见目视参考或不具备着陆条件～就必须复飞。飞行机组在飞行中要牢记这个高度～当飞机五边进近至最低下降高之前时～不操纵飞机的驾驶员应该明确喊出“最低下降高”的口令～操纵飞机的驾驶员就应该主动补油门～改平飞机～保持高度～确保安全。

,三,最低下降高的确定

对最低下降高的确定～应以仪表进近程序确定的超障高,OCH,为基础～最低下降高的数值可以高但决不能低于超障高～同时还要考虑飞机的性能～机载设备～飞行机组的技术水平和经验等因素的影响。根据规定～非精密进近的最低下降高就是通过机场短五边上超越障碍物的超障高来确定的。而超障高要通过规定的最小超障余度,MOC,确定。最小超障余度是指飞机在超障区域内飞越障碍物上空时～保证飞机不至于与障碍物相撞的最小垂直间隔～它是受天气～设备～飞机性能以及飞行员能力的影响而制定的保证飞机安全越障的最低要求。对于非精密进近来说～有最后进近点的机场短五边上的最小超障余度为75M～没有最后进近点的为95M。确定了

最小超障余度以后～就可以确定超障高。根据规定:OCH=h+MOC～即超障高等于障碍物高度加上所规定的最小超障余度～而最后确定的最低下降高只能高于计算出来

的超障高～决不能低于它。经计算得出的最低下降高是保证飞行安全的最低高度～也是飞机机组的生命高度。

,四,目视参考的确认

目视参考的建立是决定复飞与否的重要条件。民航总局规定:在非精密进近中～如无引进灯～规定的目视参考包括接地点～T字布。如果有引进灯～则不要求在最低下降高看到接地点或T字布～但至少应看到连续的引进灯、跑道灯或两者的组合。这个规定明确规定了作为目视参考的地面标识～它是飞行员由仪表进近转为目视进近的最低准则～如果在最低下降高度上平飞至复飞点也没能达到这个最低准则～就应该坚决复飞。

,五,复飞点的确认

复飞点可以是一个NDB/VOR的上空～也可是一个交叉定位点～或一个DME距离。复飞点保证飞机在该点上空拉升复飞后～考虑到单发失效后飞机的机动性～爬升角和风的影响等因素～不会使飞机与复飞后的障碍物相撞。复飞点确定之后～在单单是能见度差的条件下～如果机组在没到达该点时就决断～则不能充分利用距离在最低下降高上寻找目视参考。如果飞越该点后才决断～机组可能没有足够的时间修正偏差或导致目测偏高～甚至飞机复飞后与障碍物相撞。所以

在考虑诸多因素和不安全隐患之后～机组应该牢记这个点～严格按规章办事～绝不能忽视它的存在。

三、复飞决断标准

飞机在最低下降高上平飞至复飞点时～机组就必须作出选择:复飞还是继续进近。这一点是不容质疑的。机组要根据当时的处境而作出决定～这就涉及到复飞的标准问题。复飞的标准有很多～大至可归为下列几条:1、天气标准不符合机长的天

气标准,2、下降到最低下降高平飞至复飞点仍不能建立目视参考,3、低高度上出现了难以修正的偏差,4、跑道上有障碍物或飞机,5、未放起落架或其他危险情况,6、低高度遇到风切变或颠簸,7、机组没有信心完成这次落地,8、塔台指挥发出复飞的指令。当出现上述情况时～机组成员要果断地加油门复飞～决不允许存有侥幸心理或胆大妄为的态度～要知道保证安全第一是飞行的首要条件。上述几条复飞标准中～下降到最低下降高平飞到复飞点过程中仍不能建立目视参考或至复飞点建立目视参考后飞机不具备着陆条件以及低高度上出现了难以修正的偏差这几点是非精密进近复飞决断中比较核心的问题～也是在实际飞行中出现得最多的。

,一,目视参考的建立和复飞的标准

按照民航总局的规定:实施非精密进近的飞机只有在建立目视参考以后～才能继续下降到最低下降高以下进行目视进近。换句话说～如果不具备这个条件～就必须在复飞点复飞。从仪表进近过渡到目视进近要严把目视参考这一关。机组在五边上实施进近～飞行高度低～工作负荷大～机组要分工明确。不操纵飞机的飞行员要内外结合～根据实际的能见情况来判断目视参考～能见时～应该发口令“跑道,或引进灯,在左/右前方”～操纵飞机的飞行员要根据所提示方向作目视观察。能见后要回答“能见跑道,或引进灯,～继续进近”～整个飞行转为目视。若不能见～应按仪表继续操纵。

,二,低高度上的偏差与复飞的标准

低高度上的偏差也是复飞标准的一个重要环节～它往往与目视参考的建立这个因素有联系。飞机在低高度上机动性差而当机组在低空仍不能见时～很多时候会出现慌乱的现象～想复飞～犹犹豫豫～不复飞又担心安全问题～结果飞机的状态反而变得不稳定～最后偏差很大～复飞来不及～导致事故的发生。而低高度上的偏差问题是受基本驾驶术和外界条件制约的～也有很多条款和限制～它是为保证飞机安全

着陆的最有力武器～机组要熟悉这些规定～在面临问题时～如果飞机状态低于这些限制～就必须复飞了。各种机型不同～其最低着陆标准也大相径庭。

四、复飞时的注意事项

当机长作出复飞的决断之后～要明确口令“复飞”然后加油门至复飞马力～之后再按标准喊话发口令。副驾驶通知ATC机组复飞意图～要求雷达引导或加入标准程序～此时的机组配合尤为重要。值得注意的是～复飞加油门带杆后～一是要保证油门要加到规定值～保证足够的功率爬升～但也要注意防止超限～如果存在超限也可在保证安全的前提下适当的调小油门。二是拉升带杆要注意姿态仪的指示～必须带杆至上升姿态。三是建立正的上升率～具有相对高度之后～再收襟翼和起落架～以防特殊情况的发生。这三点在复飞过程中是非常重要的～是保证复飞安全性的重要保障。

在低能见度情况下飞行是我们经常会遇到的一种特殊情况～各种特殊情况下的飞行特点和应对的操纵措施有很多～由于受篇幅的限制～不可能在此一一赘述～此文仅供大家参考～欢迎批评指正。

附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢(关于进一步加快精准扶贫工作意见)为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神，结合我乡实际情况，经乡党

委、政府研究确定，特提出如下意见:

一、工作目标

总体目标:“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。

总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递;贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平;实现扶贫对象“两不愁三保障”(即:不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。

年度任务:2015,2017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。

二、精准识别

(一)核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。

(二)分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户;第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户;第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。

(三)挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。

三、精准施策

针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。

(一)推进基础设施扶贫

1(对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。

2(重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路;在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务;灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题;每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。

(二)推进产业扶贫

1(培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。

乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。

2(筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫

产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖;另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。

3(积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业;组建一个支撑有力的合作组织;设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1:8放贷;创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。

4(创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土(林)地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2,3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。

(三)推进搬迁扶贫

,(正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步

推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。

2(整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。

3(扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶;搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土

地、山林、水面等承包经营权不变;帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。

(四)落实智力扶贫政策

1(优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。

2(加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元;择优

录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费;对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。

3(大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助;大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助;为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取;从2016年起，

县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。

(五)推进劳务扶贫

1(公益性岗位安置贫困户就业。

2(鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。

3(解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。

(六)推进保障扶贫

1(落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。

,(完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。

,(健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。

,(完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。

(七)推进社会扶贫

县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。

四、精准帮扶

进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”:

(一)产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。

(二)项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。

(三)柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。

(四)资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。

(五)干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫:每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一

笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。

(六)跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。

(七)土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。

五、保障措施

(一)落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的

实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。

(二)加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。

(三)夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标;大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。

(四)加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍;二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款;三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。

(五)严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容;二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫

攻坚工作考核依据;二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有

实招、干实事、见实效的给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的给

予通报批评，并要求限期整改。