2024年4月21日发(作者：)

２０１３年第３４期　

经济研究导刊　

Ｎｏ．３４，２０１３　

总第２１６期　

ＥＣＯＮ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　

Ｓｅｆｉａｌ　Ｎｏ．２１６　

公共财政视角下中国政府预算改革存在问题及对策研究　

王　云　

（新疆阿克苏地区沙雅县财政局法制税政科，新疆阿克苏８４２２００）　

摘要：随着改革进一步深化，中国政府预算改革取得了实质性的进展，政府预算框架基本形成，但与公共财政的　

建设要求还相距甚远。从推进法治预算化进程、推行全口径管理、提高预算资金使用效率加强预算编制的精准度、建立　

对政府预算执行的绩效考核机制和绩效评价指标体系四个方面对当前和今后的预算改革进行阐述，旨在对当前中国建　

立和完善适合市场经济条件下的公共财政进行有益的探索。　

关键词：公共财政；预算改革；对策　

中图分类号：Ｆ８１０　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１３）３４—００８９—０２　

１９９９年政府预算改革，标志着中国预算改革进入了一个　

在经历一个从形式到内容、量变到质变的过程，目前这一过　

新阶段。在以后的十几年里，中国初步建立了与公共财政相　

程正处在不断深化中。整个政府经济管理将有可能通过政府　

适应的政府预算制度，取得了一定的成绩。同时也存在立法　

预算改革契机，开辟一条全社会共同治理的公共财政管理道　

滞后、透明度不高预算约束软化和资金使用效率低下的问　

路，推动中国公共财政治理的法制化进程。　

题，这和公共财政的内在要求不相符合，因此政府预算改革　

就成完善中国公共财政体系的关键环节。公共财政框架的构　

二、中国预算存在的问题　

建和完善应从政府预算改革为切人点推进改革，逐步建立与　

经过近几十年的改革进程，中国的政府预算改革发生了　

中国市场经济相适应的预算体制。　

很大的变化，取得了一定的成绩。但就目前来看，财政预算改　

政府预算改革与公共财政的关系　

革阻力重重，其主要原因在于政府预算改革不是孤立存在，　

一

、

而是各项制度之间相互配套形成的一个整体，相互配套的制　

现在政府预算制度本身是民主法制的产物，起源于英　

度改革并没有取得实质性的进展。中国目前政府预算改革同　

国，是英国在向资本主义转化的过程中新兴资产阶级和封建　

西方发达国家之间还有很大的差距，排除不同的政治经济环　

贵族之间财政权争夺的产物，经历几百年的时间逐步形成一　

境和自然环境的差异，就目前的政府预算改革同市场经济的　

套完备的预算制度。其产生、发展和完善的过程折射出了代　要求还有很大的距离。主要存在的问题有：　

政府预算制度的实质，即政府预算是对政府活动进行约束和　第一，政府预算改革的法制进程滞后于具体实践。１９９４　

限制的基本途径。　

年出台的《预算法》在某些环节还带有计划经济的色彩．当前　

公共财政是与市场经济相适应的财政类型，公共财政下　中国的预算管理改革也未能完全突破《预算法》的基本框架，　

的政府行为是受市场决定和约束的，而政府预算制度的产生　这在某种程度上制约了改革推进的步伐。与其配套的立法和　

对政府经济的约束行为提供了一个基本手段。因此，现在预　相关修订工作也相对滞后，使得许多改革举措难以找到相应　

算制度是公共财政存在的具体表现形式和载体，只有建立了　

的法律依据，而且还存在部分专业法和预算法相冲突的情　

现代政府预算制度才有可能建立真正的公共财政。　

况，比如财政法定增长指标要优先于其他预算安排，这与公　

在中国，政府通过人民代表大会通过的法令及相关制度　共财政的内在要求相距甚远。这种对法律遵从的忽视会导致　

依法行政，不能超越市场的根本约束与限制；政府预算支出　

政府预算管理偏离法制化。　

必须经人民代表大会以法律的形式确立，并对预算执行进行　

第二，政府预算口径不统一。中国目前的政府预算体系　

监督检查。这使得这种分权格局得以建立，并使市场可以对　

中，公共财政收支只是其中的一部分，因此并不反映政府的　

政府的活动进行约束和规范。改革开放以来，中国政府预算　

全部活动，就不是有关政府活动的详细计划和记录。那些游　

改革和理念上的更新逐步深人人心，如“政府问责风暴”、“参　

离于预算外、制度外的政府收支并未在政府预算中反映出　

与式”预算、政务公开规定等都印证了这一点。当前的政府预　来，也就不在人民代表大会和广大人民群众的监督之内。统　

算改革，是中国经济市场化、财政公共化的必然之路，改革正　

一

性实质上反映着市场通过政府预算对政府活动进行全面　

收稿日期：２０１３—１０—１４　

作者简介：王云（１９７３一），女，河南唐河人，硕士，从事财税理论研究。　

一

８９—　

监督和控制的要求，预算编制的口径不统一将使得财政预算　

监督的透明性、公开性变得毫无意义。　

审查权；理顺预算过程中人大与政府之间的关系，落实人大　

在政府预算收支控制上的权利；加强报送人大审批的政府预　

第＝ｉ，政府预算资金使用效力低下。中罔的政府预算制　

度经计划经济时代和社会主义市场经济初期的逐步改革，至　

１９９９年逐步建立了与社会主义市场经济制度相适应的制度　

算的全面性；深入推进预算的科学民主决策，坚持依法决策，　

健全决策程序，强化决策责任；健全法制，将自由裁量权限制　

在一个合理的范围内；着力提升中国预算透明度的法律层　

次，将预算透明公开写入法律，使预算的透明有足够的法　

律保障。　

框架。但目前中国的预算制度缺乏完善的约束力和较高的预　

算效率，存在资金使用效率低下和浪费严重等问题。政府预　

算过程中存在的自南裁量权范　和内容的不断扩大使其实　

第二，推行“全口径”预算管理，把所有政府收支都纳入　

预算管理。各级人大在立法层面对同级政府全口径收支的控　

制和监督。从政府编制范围来看，包括政府一般预算、国有资　

本经营预算、政府性基金预算和社会保障基金预算在内。建　

立预算资金往来渠道规范透明，所有政府收支有机衔接的复　

式预算体系。建立全口径预算是建立健全预算体制的基础环　

节，其最终日的是实现各级人民代表大会对同级政府所有政　

府性收支行为的立法控制，使政府部门的收支行为从头到尾　

际控制的资源远远大于理论Ｊ二的权利，其结果造成财政资源　

的浪费或者预算资金的分配不能反映政府的战略重点和政　

策目标，而立法机构对此的控制往往只是流于形式。　

第四，政府预算编制的精准性有待提高。政府预算编制　

科目过于笼统、内容不完整，公众无法了解更详细的项目，造　

成人大代表审议时对预算内容了解模糊，也就无法提出切实　

可行的修改建议。预算执行弹性大，无法追究责任，也就谈不　

上约束力，不利于群众对预算进行有力的监督，弱化预算制　

度的民主监督　

第五，预算透明度不高。中同市场经济尚不成熟，计划经　

置于各级人民代表大会和全体社会成员的监督之下，对构建　

中国公开透明完整的预算体系有决定性意义。　

第　，进一步提高政府预算的编制和管理水平，细化预　

算编制内容，提高预算编制精准度，适应性强、预测准确，一　

旦在预算中有意外事故　现具有灵活的机制和抗风险的能　

力。借鉴国外预算编制的成功经验．研究适合中国具体实际　

的科学分类预算编制方法，按照分层分类、繁简适度、清晰易　

济下无限政府的现实存在还导致了官僚思想的盛行，大多数　

纳税人对政府预算透明持漠视的态度，同时政府官员也没有　

主动公开的意识，能少公开就少公开，不利于广大人民群众　

对财政执行情况的了解和监督，不适应公共财政的发展要　

求，不利于中国科学合理的预算体系的全面建设。　

懂突出重点的原则，使人民代表大会和公众都能看得懂，每　

笔资金都有清楚的安排，让公众能够及时方便得到政府财政　

活动的全部信息，形成公众和舆论压力，以促进改革良性循　

环的形成。　

三、完善中国政府预算改革的对策和建议　

中国要建立公共财政体系，不仅要强调提供公共物品、　

满足公共需要，还要强调各项配套政策和措施充分发展。和　第四，建立对政府预算执行的绩效考核机制和绩效评价　

西方发达国家相比，中国的预算体系处于长期落后的地步，　

现阶段，我们要努力改进和完善整体预算水平和市场经济环　

境下的公共财政体制相适应，形成具有准确性高、精细化的　

预算体系．要把握好下几点：　

第…，加快推进政府预算管理法制化进程。修订和完善　

《预算法》及相配套、衔接的法律法规，进一步明确和细化人　

大对预算的审批权，并从制度上建立健全人大的预算监督和　

参考文献：　

指标体系，并建立健全政府预算绩效评价的专门法律法规，　

健全各部门预算公开的问责机制，并将其纳入绩效考核体系　

中。制定预算的目的是通过预算加强政府收支的规范管理，　

提高资金的使用效率，使政府的资金活动能够得到理想的效　

果，因此建立预算考评制度显得尤为重要，通过绩效预算，有　

利深化政府机构改革，加快政府职能转变，提高财政资金使　

用效率。　

【１】陈工．中国政府预算改革的目标与实现路径【Ｊ】．地方财政研究，２０１３，（５）　

［２］杨志勇．健全政府预算体系问题研究【ＪＪ．地方财政研究，２０１１，（１０）．　

【责任编辑吴明宇】