2024年4月10日发(作者：)

政策实施及其背景

1918年，正值俄国的布尔什维克者们正在同白俄进行激烈的政权争夺，由于战

时资源的极度匮乏和西方各资本主义国家对红色政权的封锁，列宁颁布实施了战

时共产主义政策，对农民配额外的粮食进行强制征收。鉴于国内革命战争中战时

共产主义政策取得的成功经验，苏俄在战争结束后决定这沿用这一制度，此举严

重挫伤了农民的劳动积极性，甚至引发了一些地方的暴动。由此苏俄引入了更灵

活的新经济政策来代替战时共产主义。

政策内容 新经济政策的一项重要内容是以征收粮食税代替余粮收集制。农民

按国家规定交纳一定的粮食税，超过税额的余粮归个人所有。1921年4月,政府

宣布1921-1922年度粮食税额为2.4亿普特,约为1920-1921年度收集额 4.2亿

普特的一半，大大减轻了农民的负担。1922年，政府通过《土地法令大纲》，

允许农民自由使用土地和在苏维埃监督下出租土地和雇佣工人。

在流通方面，1921年 5月，苏维埃政权通过关于交换的法令，宣布实行产品

交换。国家通过合作社组织工业品同农民手中余粮直接交换。同时，允许私人在

地方范围内进行商业往来。后因国家没有足够的工业品可资交换，遂放弃产品交

换的作法，并取消商业的地区范围限制，允许私人自由贸易。为了促进市场贸易，

1921年10月,政府重建国家银行,统一管理货币流通事务。1922～1924年，实

行货币和财政改革，稳定卢布价值，规定工商业税额。

在工业方面，一切涉及国家经济命脉的重要厂矿企业仍归国家所有，由国家经

营。而中小企业和国家暂时无力兴办的企业则允许私人经营。1920年11月，人

民委员会发布租让法令，允许外国资本家在苏俄经营租让企业或同苏维埃国家组

织合营股份公司。1921年 5月17日，国家把一部分小企业发还原主经营。7

月又决定把一批中小工厂和商店租赁给本国的合作社或个人。这些租让和租赁企

业由私人经营，所有权属于国家。承租者必须接受国家监督指导，遵守苏维埃法

令，按期交纳租金或按协定提交一定比例的利润，到期把企业完好地交还苏维埃

国家。苏维埃政府准许承租者雇佣工人、职员，协助他们获得原料，并保证不单

方面撕毁合同。由于种种原因，租让制和租赁制企业在苏联未得到发展。

由于商品货币关系的恢复，国家企业和合作社的管理制度也作了改变。国家企

业按部门组成托拉斯，受最高国民经济委员会下属中央工业处管理领导。各托拉

斯独自进行经济核算，托拉斯的财产属于国家，但国家非经合同协议无权动用托

拉斯的财产和产品。托拉斯的财务和商业活动独立。职工由各企业自行招用，不

再由国家统一调配。劳动义务制被废止。1921年 9月，人民委员会发布关于工

资级别问题的规定，改变过去的平均主义作法，实行按生产率高低确定工资级别

的制度。免费分配和低价供给产品的作法相继取消。1921年10月，政府发布法

令给予合作社以完全独立经营的权利。

执行结果和历史意义 新经济政策的实行，重新建立了工业与农业之间正常的

经济联系，巩固了工人阶级同农民的联盟,促进了生产力的发展。受到广大人民,

特别是农民的欢迎,使1921年的危机迅速得到克服。国民经济到1925年基本恢

复到战前水平，并顺利向前发展。虽然资本主义势力有某些增长，但无产阶级仍

然掌握国家的经济命脉。1925年,工业中的非社会主义成分占26.7％，批发商业

中占12.1％,零售商业中占44.1％。据估计,新生的资产阶级分子(“耐普曼”)连同

他们的家属在1926年大约有230万人，仅占全国居民的1.6％。

新经济政策是列宁根据苏俄具体情况制定的，是对马克思主义的重大发展。苏

维埃俄国存在着宗法式生产、小商品生产、私人资本主义、国家资本主义和社会

主义5 种经济成分。其中占优势的是小商品生产。列宁提出的新经济政策是使

小生产占优势的经济间接向社会主义过渡的政策，是依靠工农联盟建设社会主义

的政策，是利用商品生产和市场贸易来建设社会主义的政策。新经济政策在保证

经济命脉掌握在无产阶级国家手里的前提下,允许资本主义成分,特别是国家资本

主义成分的一定发展。它是“通过国家资本主义走向社会主义”（《列宁选集》第

4卷第527页）的政策。新经济政策为在苏联实现社会主义工业化和农业集体化，

从资本主义向社会主义过渡，创造了有利条件。新经济政策的一些原则和经验是

具有普遍意义的。

对于新经济政策的结束时间,史学界有不同意见。一说为30年代中期，苏联宣

布建成社会主义之时；另一说为1929年，苏联农业全盘集体化开始之时。

作用、新经济政策的实施使1921年春天的危机迅速消失，生产稳步恢复。它满

足了劳动者的经济要求，受到广大农民工人的欢迎。巩固了工农联盟，使苏维埃

政权日益巩固。它探索了在小农国家里建设社会主义的途径和方法，推动了生产

力的发展，为在苏联实现社会主义工业化和农业集体化，从资本主义向社会主义

过渡，创造了条件。它的一些原则和经验，为国际共产主义运动提供了宝贵的历

史经验，是马克思产义理论的重大发展。

新经济政策的结束

1924年列宁死后，布哈林成为了新经济政策最重要的支持者。但1928年该政

策被斯大林废除，取而代之的是第一个五年计划，斯大林想要迅速地积累资本进

行国家工业化并达到西方资本主义国家的水平。他全面引进了中央集权的计划经

济体制，以农村集体化全面代替了新经济政策。

新经济政策通常被认为是一过渡性政策，并且不为布尔什维克政党中的激进分子

所热衷。他们视之为与资本主义的妥协甚至是对共产主义信条的一种背叛，并且

对经济起着长期的负面效应，使一些以倒卖粮食的中间商人为代表阶级敌人获

利。[1]他们想用一种完全计划的经济模式来代替。列宁曾经就新经济政策说过

：“我们退一步的目的是，为了前进两步。”这也印证了斯大林的五年计划是对列

宁遗愿的完成。