2024年4月4日发(作者：)

第

27

卷第

6

期

2020

年

12

月

地理信息世界

GEOMATICS

WORLD

2020.12

Vol.27

No.6

引文格式：

杨宏山

，李俊锋，

赵淮

，

等.测绘地理信息服务在秦岭生态保护中的应用研究

[J].

地理信息世界

,2020,27(6):

105-108.

测绘地理信息服务在秦岭生态保护中的应用研究

杨宏山

1

,李俊锋

I,

赵

淮

S

吴晓春

I,

谢

飞彳

，

田禹东彳

(1.

陕西测绘地理信息局

，

陕西西安

710054;

2.

自然资源部第一地理信息制图院

，陕西西安

710054)

作者简介

：

杨宏山

(1967-)

,

男

，

云

【

摘要

】

当前生态文明建设已经成为国家发展建设的重要任务之一

，

而生态保护是生态文明建设工作的重要

内容

。

测绘部门也积极发挥自身的优势

，

探索如何为生态文明建设提供服务

。

从测绘服务的基础入手

，

对测

南昆明人

，

高级工程师

，

硕

绘地理信息服务生态文明各项举措的内容和方法进行了分析

，

提出了测绘地理信息服务生态文明的技术框架

±,主要从事测绘地理信息

管理与服务等工作

。

体系，

并通过对测绘地理信息在秦岭生态保护中的应用进行分析

，

进一步验证了测绘地理信息服务生态文明

建设的内容和方法的有效性

，

为今后测绘服务生态文明建设提供参考

。

E-mail:

johnshx@sina.

com

收稿日期

：

2020-06-01

【

关

键词】

测绘地理信息服务

；

生态文明建设

；

秦岭生态保护

【

中图分类号

】

P208

【

文献标识码

】

A

【

文章编号

】

1672-1586

(2020)

06-0105-04

Applications

of

the

Surveying

and

Mapping

Geographic

Information

Services

for

Qinling

Mountains'

Ecological

Protection

YANG

Hongshan

1

,

LI

Junfeng

1

,

ZHAO

Huai

2

,

WU

Xiaochun

1

,

XIE

Fei

2

,

TIAN

Yudong

2

(1.

Shaanxi

Bureau

of

Surveying,

Mapping

and

Geoinfbrmation,

Xi'an

710054,

China;

2.

The

First

Institute

of

Geoinfbnnation

and

Mapping,

MNR,

Xi'an

710054,

China)

Abstract

：

At

present,

ecological

civilization

construction

has

been

the

one

of

important

tasks

of

national

construction

and

development.

And

the

ecological

protection

is

an

important

part

of

ecological

civilization

construction.

By

their

own

advantages,

the

surveying

and

mapping

departments

actively

explores

how

to

help

ecological

civilization

construction

by

using

the

geoinfbnnation

and

technologies.

This

study

focuses

on

the

content

and

method

of

important

measures

for

the

surveying

and

mapping

serving

ecological

civilization

construction,

and

proposes

a

serving

frame

and

analyzes

the

appEcations

of

the

surveying

and

mapping

geographic

information

in

Qinling

Mountains'

ecological

protection

in

order

to

verify

the

proposed

content

and

methods

of

the

Surveying

and

Mapping

serving

ecological

civilization

construction.

The

study

can

be

the

reference

for

the

surveying

and

mapping

serving

ecological

civilization

construction

in

future.

Key

words

：

the

surveying

and

mapping

geographic

information

services,

ecological

civilization

construction,

Qinling

Mountains

1

Ecological

protection

0

引言

2018

年

，

中共中央印发

《

深化党和国家机构改革

方案

》

,

对生态文明建设直接相关机构做出重大调整

，

态文明的理论研究取得了极富思想性

、

丰硕的阶段性

理论成果也

。

当前

，

对于测绘部门来说

，

主要的任务

就是将生态文明理论应用到实际工作中

，

利用测绘地

组建了自然资源部

。

自然资源部的成立是国家进一步推

进生态文明建设的重要举措之一

，

承担着统一行使全民

所有自然资源资产所有者职责

，

统一行使所有国土空间

用途管制和生态保护修复职责

。

同时

，

测绘部门融入了

自然资源管理大平台

，

承担了服务自然资源

“

两统一

”

理信息技术手段推动生态文明各项举措的落实

，

从而

将理论转化为实践

。

生态保护是生态文明建设工作的

重要组成

。

近年来

，

陕西测绘地理信息局(以下简称

“

陕西测绘局

”

)

积极为秦岭生态保护工作提供测绘地

理信息服务

，

在探索测绘地理信息服务生态保护的内容

职责的新任务

。

测绘地理信息是生态文明建设的物质基

础和基本要素皿

，

融入自然资源部后测绘服务生态文明

建设有了新的挑战和责任

。

关于生态文明的研究已经有

了近三十年的积淀

，

生态文明的观念已经深入人心

、

生

和模式同时

，

也在探索测绘地理信息如何服务生态文明

建设

。

本文首先分析了测绘地理信息服务生态文明的方

地理信息世界

106

GEOMATICS

WORLD

第

27

卷

法和内容

，

其次重点介绍了陕西测绘局为秦岭生态保护

提供地理信息服务的内容和方法

，

进一步说明测绘地理

信息服务生态文明建设的内容

、

方向和前景

，

为今后测

绘行业推动生态文明建设提供参考

。

1

测绘地理信息服务内容和方法分析

近年来

，

已有一些专家对测绘地理信息服务生态

文明建设进行了探讨与分析，并开展了实际应用

[3

'

11]

,

通过对已开展的工作进行分析可以看出

：

①目前提出

的服务方向包括国土空间规划

、

生态保护红线划定

、

自然资源资产负债表编制

、

领导干部自然资源资产离任

审计

、

资源环境承载能力监测

、

生态文明评价等

；

②已

有案例都是选择当前比较受关注的内容

，

如三类空间划

分

、

生态保护红线划定

、

生态保护区建

（

构

）

筑物调查

等

，

利用基础地理信息成果

、

地理国情监测成果和专业

数据

，

应用测绘技术实现对相关工作的支撑

；

③对某一

区域具体生态保护工作的全流程支撑案例较少。

充分说

明

，

目前生态文明建设的各个方面都会应用到测绘地理

信息服务

，

但是全方位的

、

深度应用还需要加强

。

因

此

，本文围绕测绘地理信息服务内容以及服务手段进行

分析

，

对测绘地理信息在生态文明建设中发挥的基础性

作用进行系统性分析

，

为今后开展相关工作提供参考

。

测绘地理信息服务主要包含的内容有两项

，

即地

理信息和测绘技术

，

服务架构如图

1

所示

。

自然

国土

资源

资产

生态

空间

负债

文明

规划

表编

评价

状态监测:问题发现:|综合评价|系统建设

服务内容

测绘地理信息服务

大数据

无人机

整合处理

测绘技术

测绘地理信息

人工智能

+

专业信息

大地

信息

调查

空间

数据

基础

GIS

测量

获取

监测

分析管理

开发

地理

地理

统计遥感

技术

信息

国情

分析

影像

技术

技术技术

技术

技术

数据

数据

信息数据

自然资源部政策文件

相关标准

图

1

测绘地理信息服务生态文明建设框架图

Fig.1

The

frame

diagram

of

the

surveying

and

mapping

serving

ecological

civilization

construction

1

）

地理信息。

地理信息是开展各项服务工作的基

础

，

当前提供地理信息数据的形式不仅直接提供测绘生

产的各类地理信息数据

，

还包括对已有数据整合处理后

新生成的数据以及与其他专业数据整合后形成的综合数

据

。

2

）

测绘技术

。

测绘部门可以提供空间基准建立

、

外业核查

、

信息获取

、

数据整合处理

、

地理信息系统开

发等技术

，

同时随着科学技术的发展

，

将大数据

、

低空

遥感

、

人工智能等引入测绘工作

，

进一步提升测绘技术

的服务水平和能力

。

通过对目前开展的各项服务工作分析

，

对于生态

文明建设各项措施的服务内容可以概况为五项

，

同时这

五项经常在一项工作中交叉出现

，

贯穿整个实施过程

。

1

）

数据支撑

。

即按需求提供所需的数据

，

包括基

础数据

、

影像数据

、

统计分析数据等

，

如国土空间规划

和生态红线划定工作中

，

都需要测绘地理信息数据作为

基础数据开展相关工作

。

2

）

状态监测

。

即利用各类地理信息数据以及分析

技术手段，

定期对区域生态环境进行监测

，及时掌握生

态环境的现状信息

，

并通过分析掌握发展变化趋势。如

国土空间规划

、

生态红线划定完成后，

需要对规划的执

行情况进行监测

，

掌握规划落实情况

。

3

）

问题发现

。

即利用遥感数据和变化快速发现技

术

，

对重点区域岀现的问题及时发现

，

确保问题能快速

发现快速处理

。

目前开展生态环境保护措施

，

尤其针对

重点区域

，

问题的及时发现都是一项必要的工作

。

4

）

综合评价。

即利用空间分析技术

、

空间统计技术

等

，

结磺业模型

，

开展生态

WT

分析

，

为跡决策管理

提供依据。

如资源环境承载力

、

生态文明评价

、

领导干部

自然资源资产离任审计等工作都需要开展综合评估。

5

）

系统建设

。

即利用地理信息系统

（

Geographic

Information

System,

GIS

）

技术

、

数据库技术

、

软件

开发技术等手段

，

结合业务流

，

构建满足应用需求的地

理信息系统

，

将信息展示

、

信息分析

、

监测等功能集

成

，

实现业务工作的信息化

。

2

测纟逊里信息服务秦岭生超呆护分析

2015

年

2

月

，

习近平总书记在陕西视察时指出，

秦

岭

“

这样的自然生态美景

，

谁都不能破坏

”

。

2020

年

4

月

20

日

，

习近平总书记来到秦岭牛背梁国家级自然保护

2020

年第

6

期

杨宏山

，等.测绘地理信息服务在秦岭生态保护中的应用研究

107

区考察秦岭生态环境保护情况

，

强调要切实做守护秦岭

生态的卫士

。

作为自然资源部驻陕单位

，

陕西测绘局近

年来积极配合陕西省政府及相关部门开展秦岭生态环境

保护

，围绕需求提供测绘地理信息服务

，

为陕西省生态

文明建设提供了可靠保障

，

同时也是在积极践行服务自

然资源管理

“

两统一

”

责任

。

2.1

服务体系

生态保护工作是一项系统性工作

，一方面需要测

绘地理信息数据和技术

，

二者缺一不可

；

另一方面需要

测绘地理信息数据和技术能应用到各个环节，

实现全流

程的服务

。

基于该思路

，

陕西测绘局在为秦岭生态保护

提供服务时将数据服务和技术服务完全结合起来

，

支撑

了秦岭生态保护的日常管理

、

动态监测和专项治理等

方面

，

构建了完整的服务体系

，

如图

2

所示

。

从图

2

可以

看出

，

该服务体系基本涵盖了图

1

提出的服务内容和服

务手段

，

这也验证了图

1

提出的服务内容和方法的正确

性

。

图

2

测绘服务秦岭生态保护框架体系

Fig.2

The

frame

diagram

of

the

surveying

and

mappingserving

Qinling

mountains'

ecological

protection

2.2

服务特点

1

）

服务覆盖全流程确保作用最大化发挥

从秦岭生态保护工作需求以及业务流出发

，

提供

覆盖各个环节的测绘地理信息服务，

在实现全流程信息

化支撑的同时

，

也将测绘地理信息服务的作用最大化发

挥

。

以各类测绘地理信息成果为基础

，

通过整合建立了

秦岭地区数据库

，

确定了重要的核心保护区

、

重点保护

区

、

一般保护区划分范围

；

编制了

《

秦岭生态环境保护

图册

》

，

为政府和部门相关领导及时掌握秦岭地区情况

提供了工具

；

利用无人机航飞获取重点区域遥感影像

，

为秦岭地区专项督察工作提供了数据支撑

；

开发了监管

平台

，

为省

、

市

、

县

、

乡

、

村的管理者提供了统一管理

平台

。

2

）

多种技术结合实现动态监测

秦岭生态保护需要开展动态监测

，

确保问题能提

前预警和及时发现

。

陕西测绘局利用遥感影像和地理国

情数据

，

协助管理部门开展秦岭生态环境监测

。

首先

，

全区域范围内利用卫片实现变化信息的快速提取和分

析

；

其次

，

重点区域利用无人机开展航飞

，

获取更精准

信息

。

遥感

、

变化快速发现

、

大数据分析等技术引入

，

实现了秦岭生态环境监测的全覆盖和问题快速发现

，

也

使秦岭生态保护工作的效率明显提升

。

3

）

引入网格化概念构建四级联动管理体系

网格化管理是以信息技术为基础

，

在一定科学标

准的前提下

，

合理划分管理单位

，

进而增强管理的效

率

［

闵。

网格化管理作为一种新型管理方式

，

最早的应

用领域是城市管理

，

它可以实现城市管理的精准化

、

管

理和监督职能分离以及构建新的监督评价体系删

。

为

了实现秦岭生态保护管理的无缝和高效，

引入网格化管

理模式

，

实现管理的动态化

，

解决管理盲点问题

。

同

时

，

在研究已有各种网格划分方法的基础上

，

并综合考

虑行政区划界线和管理上的冲突

，

陕西测绘局提出在矩

形等面积网格的基础上

，

利用乡镇级行政界线进行切

分

，

从而形成基于乡镇划分的大小不等的多边形范围

。

在此基础上

，

再根据面积大小和多边形形状对其进行

适当调整优化

，

合并行政区划边界处面积较小的网

格

，

确保每个网格的面积尽量均衡

（

约

25

km

2

）

,

从而

便于管理

。

4

）

构建平台推动生态保护工作信息化

为了实现问题的快速发现和快速解决

，

及时掌握

秦岭地区生态环境状态

，

陕西测绘局利用

GIS

、数据

库

、

空间分析

、网络通讯等技术

，

开发了陕西省秦岭生

态环境保护信息化网格化监管平台

。

平台采用面向服务

的架构体系

，在高性能软硬件基础上建立数据库，

对平

台运行涉及的空间数据

、

业务信息等进行统一的管理

；

基于数据访问接口构建数据管理中间件

，

通过数据服务

接口将数据和业务逻辑提供给应用层

。围绕不同层级

、

不同区域的业务需求

，

平台分为网络端

（

浏览器

/

服务

器模式

（

Browser/Server,

B/S

）

）

和移动端

（

平板

、

手

地理信息世界

108

GEOMATICS

WORLD

第

27

卷

机)两种方式提供服务

，

即面向省市县乡级用户提供

网络端软件

，

面向网格员用户提供移动端

APP

进行核查

取证

。

2.3

服务成效

当前

，

秦岭地区基础数据库初步建立

，

为陕西

省生态环境保护

、

自然资源管理

、

林业部门以及审计

部门等开展秦岭地区相关统计分析提供了基础

。

陕西

省秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台已经正式

运行

，网格监管系统

、

任务监控系统

、

手机应用程序

(Application,

APP)

取证系统三大业务系统运行良

好

，

建立起了涵盖

2

510

个网格单元

、

6

800

多名四级网

格员的监管体系

，

系统运行界面如图

3

所示

。

同时

，

通

过将网格员与网格绑定

、

网格与环境问题疑似图斑绑

定

，

形成

“

网格员一网格一疑似图斑

”

三者关联

，

建立

一种

“

融入网格

、

落实到人

、

责任明确

”

的监管形式

，

从而确保环境异常问题能主动发现和及时处理

，

进一步

提升秦岭生态保护管理部门的管理能力和问题处理能

力

。

已开展五期常态化监测工作

，

共发现疑似异常图斑

2

112

处

，

以网格化监管平台发布

、

监测快报等形式将疑

似异常信息下发到区县

，

地方政府已核实

1494

处

，

实现

了各类问题的快速识别发现

、

精准定位

、

及时处理

。

图

3

陕西省秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台界面

Fig.3

System

in

terface

of

the

information

and

grid

platform

for

Qinling

mountains,

ecological

protection

of

shaanxi

province

3

结束语

生态文明建设是我国的一项重要国策

，

也是一项

重要任务

。

为了实现生态文明

，

需要各个部门、

各个行

业共同发力

。

一直以来

，

测绘部门也在积极探索如何利

用测绘地理信息更好地服务生态文明建设

。

本文结合测

绘工作的特点和优势

，

分析了测绘地理信息服务生态文

明建设的两个重要方面

：

测绘地理信息和测绘技术

，

提

出了测绘服务生态文明建设框架体系，

并通过对测绘地

理信息服务秦岭生态保护工作的分析

，

验证了框架体系

所提出的服务内容和方法

，

进一步说明测绘地理信息和

技术手段可以在生态文明建设中发挥基础性的重要作

用

。

同时

，

面对自然资源

“

两统一

”职责

，

测绘部门

也要做出相应的改变

。

今后

，

测绘部门在继续提供更

科学

、

准确的地理信息数据的同时

，

要围绕需求对成

果形式和成果内容做出调整

，

并结合最新的信息技术

提升测绘技术手段

，

进一步提升测绘地理信息服务的

质量和效率

，

为生态文明建设和自然资源管理提供精

准服务

。

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