2024年5月17日发(作者：zip解压软件免费版)
反兴奋剂国际规则的新发展专题
SportScienceResearch
反兴奋剂国际规则的新发展专题
编者按院
2019年11月5日至7日袁第五届世界反兴奋剂大会在波兰卡托维兹召
开袁会议通过了叶世界反兴奋剂条例曳的修订案袁通过了叶签约方遵守条例的
国际标准曳叶检查与调查国际标准曳叶用药治疗豁免国际标准曳叶隐私与个人信
息保护国际标准曳叶实验室国际标准曳五个反兴奋剂国际标准的修订案袁并通
过了最新制定的叶结果管理国际标准曳与叶教育国际标准曳遥此外袁会议还颁布
了最新制定的叶反兴奋剂运动员权利规则曳遥这些规则将于2021年1月1日
起生效实施袁它们更新了全球反兴奋剂的规则体系袁将指导日后的体育运动
中的反兴奋剂活动袁对各体育组织和反兴奋剂机构调整内部规则以履行合
规义务具有重大影响袁中国国内的反兴奋剂规则也必须根据新的叶世界反兴
奋剂条例曳和国际标准进行修订遥
有鉴于此袁本刊特邀请国际体育仲裁院反兴奋剂庭仲裁员尧中国反兴奋
剂中心处罚委员会委员尧苏州大学王健法学院博士生导师郭树理教授及其
带领的反兴奋剂法律问题研究团队袁就反兴奋剂国际规则的新变化撰写评
述文章袁以助力新时期中国体育法学反兴奋剂问题之研究遥
叶2021年实施版掖世界反兴奋剂条例业之修订曳一文详细评述了2021年
实施版叶世界反兴奋剂条例曳修订条款的主要内容袁分析了重大修订背后的
考量因素袁并点评了本次修订之不足遥叶世界反兴奋剂机构最新掖检查与调查
国际标准业述评曳运用文献分析方法袁剖析了世界反兴奋剂机构修订该项国
际标准的最新动态袁总结了该国际标准的基本架构袁指出了新版本的变化袁
并对将于2021年实施的国际标准的特点进行了分析遥叶世界反兴奋剂机构
最新掖隐私与个人信息保护国际标准业变化及其缺陷解读曳以反兴奋剂语境
下个人数据保护的国际标准为研究对象袁厘清了反兴奋剂数据保护中权利
和义务的主体及内容袁分析了该国际标准存在的问题袁并提出了相应的建
议遥叶掖反兴奋剂运动员权利规则业审思曳选取了世界反兴奋剂机构发布的首
个明确规定运动员在反兴奋剂活动中权利的文件作为研究对象袁梳理了该
文件从起草到提交审议经历的各阶段的重大变化袁深度挖掘这一过程中各
方所持立场和争议袁客观评价了该文件的意义以及存在的问题袁并对未来反
兴奋剂活动中运动员权利保障的方向进行了思考遥
当然袁这四篇文章可能带来的收获不仅局限于研究所涉及的内容袁衷心
希望它们能够抛砖引玉袁引发读者们更多超越本专题评述之外的思考浴
18
体育科研2020年第41卷第2期
SportScienceResearch
之修订
2021年实施版《世界反兴奋剂条例
》
郭树理
摘要院2021年实施版叶世界反兴奋剂条例曳回应了俄罗斯集体兴奋剂事件袁加大
了对兴奋剂违规行为的打击力度袁增强了对运动员权利的保护程度袁适应了反兴奋
剂技术手段的科学发展遥2021年实施版叶世界反兴奋剂条例曳在新增野阻挠尧报复兴
奋剂举报冶这一类违规行为尧增设野受保护的人员冶与野业余运动员冶新型主体类型尧为
社会毒品设置单独条款等方面的修订显著成功袁但也存在着相关条款之间协调不
够尧反兴奋剂机构与运动员之间程序权利不平衡等不足遥研究分析了2021年实施版
叶世界反兴奋剂条例曳修订条款的主要内容袁并考察了修订的主要原因遥
关键词院兴奋剂曰规则曰发展曰处罚曰权利
中图分类号院G80-05文献标志码院A文章编号院1006-1207渊2020冤02-0019-11
DOI院10.12064/ssr.20200202
GUOShuli
(KennethWangSchoolofLaw,SoochowUniversity,Suzhou215006,China)
TheApproved2021hasrespondedtothecollectivedoping
scandalinRussia,intensifiedthecrackdownondopingviolations,strengthenedtheprotectionof
athletes'rights,-
proved2021hasbeensignificantlysuccessfulinaddingnewtypesofvio-
lationssuchas"obstructingorretaliatingagainstdopingreports",adding"protectedpersonnel"and
"amateurs"assubjects,rtherearede-
fectsofinadequatecoordinationamongrelevantprovisions,andinequitiesinproceduralrightsbe-
ticleanalyzedthemaincontentsoftheApproved
2021andexaminedthereasonsfortheamendments.
doping;rules;development;sanction;rights
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WADC冤的第1版袁在丹麦哥本哈根的第一届反兴奋
叶世界反兴奋剂条例曳渊袁
的反兴奋剂规则袁这样可以保障体育赛事竞争的公
平性遥WADC试图在打击兴奋剂违规行为和保障运
动员基本权利之间进行协调和平衡袁力求兴奋剂处
罚遵守人权原则和比例原则遥
此次WADC修订稿主要的起草者仍然是
WADC的原起草小组袁领头人是美国著名体育法律
师理查德窑杨渊RichardYoung冤袁成员有瑞士苏黎世大
学法学院著名体育法教授乌尔里克窑哈斯渊Ulrich
Haas冤袁世界反兴奋剂机构渊WorldAnti-DopingAgen-
cy袁WADA冤运动员委员会委员本窑桑福德渊BenSand-
ford冤律师袁WADA理事尧法律部主管朱利恩窑西夫金
渊JulienSieveking冤等6人
[4]
遥该轮修订工作分别于2017
剂大会上通过袁于2003年实施袁之后有2009年实施
版与现行的2015年实施版遥2019年11月5日至7
日袁第五届世界反兴奋剂大会在波兰卡托维兹召开袁
会议通过了WADC的修订案
[1]
遥修订案将于2021年
1月1日起生效实施
[2]
袁即2021年实施版WADC
[3]
遥
WADC是奥林匹克运动中规制兴奋剂的基本规则袁
其宗旨是协调和统一各体育项目以及各国家和地区
的反兴奋剂规则袁规制体育运动中滥用违禁物质和
方法的行为袁使得运动员不会因为国籍尧体育项目或
接受兴奋剂检查的地区和国家的不同袁而适用不同
收稿日期院2020-01-06
基金项目院国家社会科学基金项目渊17BTY007冤遥
作者简介院郭树理袁男袁博士袁教授袁博士生导师袁国际体育仲裁院反兴奋剂庭仲裁员袁中国反兴奋剂中心处罚委员会委员遥
主要研究方向院体育法学遥E-mail院shuli@遥
作者单位院苏州大学王健法学院袁江苏苏州215006遥
2021年实施版叶世界反兴奋剂条例曳之修订
年12月尧2018年6月尧2018年12月启动了3个阶
段的修订日程袁起草小组前后拿出了3稿修订案草
案
[5]
泛听取意见
袁3次交由
渊
WADC
共收到了
的各利益相关方进行讨论
200多个主体提交的2
袁
000
广
多份意见冤后再进行修改袁第4稿提交WADA执行
委员会审议修改袁最后确定的送审稿渊第5稿冤交由
第五届世界反兴奋剂大会表决通过遥
2015年实施版WADC一共有野总则冶野兴奋剂管
制冶野责任与义务冶野承认尧遵守尧修改尧解释冶野附录冶5个
部分的内容袁2021年实施版WADC对此篇章结构未
做改动袁但各个部分都有细节方面的一些修订袁下文
按照WADC的篇章顺序袁就这些新变化进行阐述
[6]
遥
首先袁重组了反兴奋剂工作的规则体系遥2021
年实施版WADC将为执行反兴奋剂的各项国际标
准而制定的技术文件渊TechnicalDocument冤明确列
在了世界反兴奋剂规则体系中遥2015年实施版
WADC规定院世界反兴奋剂规则体系一共有三级袁
第一级是WADC本身袁第二级是反兴奋剂的各项国
际标准袁第三级是叶最佳实施模式及指南曳遥其中第一
级和第二级具有强制拘束力袁第三级只是推荐给各
成员方采纳的规则袁不具有强制拘束力遥在2015年
实施版WADC中袁执行国际标准的技术文件并非世
20
界反兴奋剂规则体系的列明内容袁2021年实施版
WADC将第二级的规则体系修改为野国际标准与技
术文件冶袁提升了技术文件的规则位阶袁增强了技术
文件的规则效力遥技术文件规范了反兴奋剂工作的
技术和程序规则袁对反兴奋剂工作的顺利开展与运
动员权利的保障极其重要袁提升其规则地位袁有利于
反兴奋剂工作的程序合规和技术合规遥
其次袁凸显了反兴奋剂工作的健康价值遥2021年
实施版WADC在野世界反兴奋剂条例的基本原理冶
部分袁将2015年实施版WADC位于第二位阶的反
兴奋剂价值取向野健康冶袁提到了第一位要要要甚至排
在野道德尧公平竞赛与诚实冶这一价值之前遥这一变化
明确了反对兴奋剂的重要目的在于保障运动员的身
体和精神健康袁增强了WADC的正当性渊legitimacy冤遥
最后袁强调了以保护运动员权利作为反兴奋剂
工作的价值取向遥2021年实施版WADC新增了野运
动员权利冶作为第三位阶的反兴奋剂价值取向袁并在
具体的条文渊第20.7.7条冤中袁要求WADA运动员委
员会起草叶反兴奋剂运动员权利规则曳袁并由WADA
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执委会负责颁布该规则袁将运动员在反兴奋剂工作
中的权利编纂出来遥目前该文件已经随2021年实施
版WADC同时颁布袁一共有两个部分的内容尧17项
条文袁其中第一部分野权利冶袁将分散在WADC与反
兴奋剂各国际标准中的14项运动员权利进行了整
合曰第二部分野推荐性权利冶袁列举了3项未被
WADC和各国际标准明确规定的权利袁推荐给各反
兴奋剂机构在其规则中采纳遥这一变化体现了国际
反兴奋剂工作日益重视运动员利益的趋势遥
首先袁新增了野阻挠尧报复兴奋剂举报冶这一类违规
行为遥2021年实施版WADC新增了第2.11条袁新增设
了一类兴奋剂违规行为要要要对兴奋剂举报进行阻挠尧
报复袁这使得2015年实施版WADC规定的10种兴奋
剂违规行为增加到了11种遥2021年实施版WADC第
10.3.6条规定袁取决于行为的严重性袁对此类阻挠尧报
复行为的处罚袁是2年至终身禁赛遥这一新规定有利
于鼓励运动员的内部举报袁增加调查尧查处兴奋剂违
规行为的线索袁提高反兴奋剂追诉工作的效率遥
其次袁修改了野禁止合作冶违规行为构成要件遥
2015年实施版WADC第2.10条规定袁反兴奋剂机构
要事先告诉运动员哪些人员因为兴奋剂违规不具备
资格袁运动员不得与其合作袁以及如果合作了后果会
怎样袁才能适用野禁止合作冶条款遥这导致实践中该条
款被适用的情况极其罕见遥2021年实施版WADC第
2.10.2条删除了这一野告知冶要件袁规定只要反兴奋剂
机构能够证明运动员应当知道被禁止合作的人员的
禁赛状态袁而仍然与其合作袁就可以适用该条款遥这一
变化有利于反兴奋剂机构实际追诉此类违规行为袁避
免了WADC第2.10条成为野纸上条款冶的局面遥
再次袁在野实际共谋冶之外袁增加了野企图共谋冶的
违规行为类型遥2015年实施版WADC第2.9条只规
定了兴奋剂违规的野实际合谋冶这一种类型遥2021年
实施版WADC第2.9条增加了野企图共谋冶袁将客观
形态和主观形态的协助尧鼓励尧资助尧教唆尧策划尧掩
盖兴奋剂违规袁或以其他任何形式故意实际合谋或
者企图合谋的兴奋剂违规行为绳之以法袁扩大了
WADC的打击对象袁并使得WADC第2.9条与其他
条款规定的违规类型袁比如第2.7条规定的野实际交
易或企图交易兴奋剂冶尧第2.8条规定的野对他人实
际施用或企图施用兴奋剂冶袁保持了一致遥
复次袁整合了野破坏兴奋剂管制冶的定义遥2015
年实施版WADC对野破坏兴奋剂管制冶这一类兴奋
体育科研2020年第41卷第2期
剂违规行为的界定袁出现在WADC的多处袁首先是
第2.5条正文中有规定袁接下来第2.5条的注释有说
明袁最后WADC附录一野定义冶中又对野破坏兴奋剂
管制冶进行了释义遥2021年实施版WADC将三处内
容进行了整合袁所有释义都放置于附录的定义中袁删
除了第2.5条的注释袁定义中还将反兴奋剂结果管
理过程中当事人的欺骗行为也囊括在野破坏兴奋剂
管制冶的违规行为之内遥这一变化简化了规则条文袁
也便于反兴奋剂机构对该条款的具体适用遥
最后袁修改了野故意冶类型的兴奋剂违规行为的
定义遥2015年实施版WADC第10.2.3条规定野耶故
意爷是为了界定作弊的运动员冶袁2021年实施版
WADC第10.2.3条删除了这一野作弊冶要素袁使得反
兴奋剂机构在裁决运动员是否是故意使用违禁物质
或方法时袁毋须考虑他们主观上是否有作弊渊即以不
正当手段提高比赛成绩冤的意图遥这将扩大WADC
的打击范围袁那些有意使用违反体育精神且损害健
康袁但不能提高比赛成绩的禁用物质和方法的行为
也将成为故意违规行为袁而在2015年实施版WADC
下袁这些行为可能只能构成非故意违规要要要因为当
事人没有达成提高比赛成绩的野作弊冶意图遥由于
WADC对故意违规行为的处罚基准禁赛期是4年袁
而对非故意违规行为的处罚基准禁赛期是2年遥这
一改变将提高打击兴奋剂违规行为的严厉程度遥
第一袁重新引入了野情节严重加重处罚冶的规定遥
2009年实施版WADC本来有野情节严重加重处罚冶
的规定袁但在2015年实施版WADC中被删除了袁
2021年实施版WADC重新引入了该条款袁规定在情
节严重的情况下袁可以在WADC规定的原有禁赛期
限的基础上袁再增加最长不超过2年的禁赛期遥2021
年实施版WADC的附录定义还对何谓野情节严重冶
进行了释义遥这一变化体现了野重罪重罚袁轻罪轻
罚冶的精神袁符合比例原则袁有利于打击和威慑严重
的兴奋剂违规行为遥
第二袁加大了对野共谋冶违规行为的处罚力度遥
2015年实施版WADC第10.3.4条规定袁对兴奋剂
违规的野共谋冶行为的处罚是2至4年的禁赛袁2021
年实施版WADC改为了2年至终身禁赛遥这是为与
对野对他人施用兴奋剂冶这一类违规行为的处罚保持
一致袁在2015年实施版WADC第10.3.3条中袁对后
者的处罚是4年至终身禁赛袁而野共谋冶行为与野对他
人施用兴奋剂冶的严重性是类似的袁对其处罚也应该
类似遥这一变化体现了野同罪同罚冶的比例原则遥
第三袁对拒绝样本采集尧破坏兴奋剂管制的违规
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行为袁在特殊情况下可以从轻处罚遥2015年实施版
WADC第10.3.1条规定袁对拒绝样本采集尧破坏兴
奋剂管制两类兴奋剂违规行为的处罚是禁赛4年遥
2021年实施版WADC对此进行了修改袁规定如果当
事人能够证明情况特殊袁根据当事人过错的程度袁禁
赛期限可以是2至4年之间遥因为在一些特殊情况
下袁当事人拒绝样本采集或破坏兴奋剂管制的行为
的主观恶性可能并不大袁这一变化体现了野过错与处
罚相符合冶的野罪责一致冶原则遥
第四袁改变了二次野累犯冶的禁赛期计算方法遥
2015年实施版WADC第10.7.1条规定院对第二次
兴奋剂违规的当事人袁禁赛期为以下3种选择中最
长的
渊
院6个月尧
违规行为若第一次发生应当接受的基准禁赛期的两
不考虑野立功
第一次违规行为应接受的基准禁赛期
冶野自首冶等减免情节冤的一半尧第二次
倍遥这一规定在具体适用中袁出现了因前后两次违规
行为发生的次序颠倒袁类似情况下对野累犯冶施加的
禁赛期却相差很大的不合理局面遥2021年实施版
WADC第10.9.1条规定袁对第二次兴奋剂违规的当
事人袁禁赛期应当最短不得低于6个月袁具体的禁赛
时间在以下区间进行选择院渊1冤第一次违规行为应当
接受的基准禁赛期加上第二次违规行为若第一次发
生应当接受的基准禁赛期曰渊2冤第二次违规行为应当
接受的基准禁赛期的两倍遥这一变化使得对野累犯冶
的禁赛期更为合理和精确袁而且赋予了听证机构一
定的自由裁量权遥
第五袁明确了违反临时停赛措施的后果遥2015
年实施版WADC未明确违反临时停赛措施的后果袁
2021年实施版WADC新增的第10.14.3条对此进行
了明确袁违反临时停赛措施的运动员在应当临时停
赛期间所取得的任何比赛成绩都要被取消袁运动员
最终的正式处罚的禁赛期也不能以临时停赛的时间
来折抵遥这一变化有效避免了不同国家和体育项目
对违反临时停赛措施的规定相互冲突的局面袁增强
了临时停赛措施的效力遥
第六袁明确了剥夺的奖金应当分配给无辜的运
动员遥2015年实施版WADC第10.9条规定袁兴奋剂
违规当事人获得的奖金应当被没收袁但是否分配给
其他的无辜参赛运动员袁交由反兴奋剂机构自由裁
量遥2021年实施版WADC第10.11条规定袁奖金必
须分配给无辜的运动员袁反兴奋剂机构可以根据无
辜运动员的成绩排名来决定具体的分配遥这一变化
体现了对兴奋剂行为的处置措施不只是具有惩罚功
能袁而且具有补偿功能袁有利于提高清白运动员对反
兴奋剂工作的支持遥
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2021年实施版叶世界反兴奋剂条例曳之修订
第七袁明确了主张管制过程出现迟延的举证责
任在当事人遥2015年实施版WADC第10.11.1条规
定袁如果听证或兴奋剂管制的其他过程出现了不可
归因于运动员或其他当事人的实质性延误袁禁赛期
的起始日可以提前到违规行为发生之日袁而不是通
常情况下听证会裁决作出的日期遥但在实践中袁这一
规定适用得过于宽松和频繁遥2021年实施版WADC
第10.13.1条规定袁运动员或当事人要承担举证责任
证明该延误不可归因于自己遥该条款的注释还明确
了袁在兴奋剂调查中袁当事人逃避调查导致的延误袁不
能适用该条款遥这一变化有利于WADC的严格实施遥
第八袁肯定了集体禁赛措施的合法性遥2021年
实施版WADC第12条对原条款进行了修改袁明确
授权WADC的成员方可以采取全面禁赛措施袁禁止
成员方管辖范围内的体育组织及后者所辖运动员参
加成员方组织的体育赛事遥新规肯定了在平昌冬奥
会和冬残奥会上袁国际奥委会尧国际残奥理事会分别
对俄罗斯国家奥委会尧俄罗斯残奥理事会的全面禁
赛实践袁这一变化有利于打击集体兴奋剂违规行为遥
首先袁增加了可以减免处罚的野立功行为冶的种
类遥2015年实施版WADC第10.6.1条规定袁协助发
现或证实其他人的兴奋剂违规尧违反职业规则尧犯罪
行为的野立功冶人员袁可以减免禁赛期遥2021年实施版
WADC第10.7.1.1条新增了一类野立功行为冶院协助
发现或证实WADC的成员方违反WADC合规义务
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的行为袁也可以获得禁赛期减免遥这一变化有利于鼓
励违规人员野立功冶袁督促成员方对WADC的遵守遥
其次袁整合了原来的野认罪冶条款遥2015年实施
版WADC第10.6.3条与第10.11.2条分别规定了袁
当事人面临不同类型的兴奋剂违规行为指控时袁立
即承认自己的违规行为袁可以减免禁赛期遥2021年
实施版WADC把这两个条款进行了整合袁统一设置
在第10.8条渊反兴奋剂结果管理协议冤中袁允许反兴
奋剂机构与当事人之间进行野辩诉交易冶袁当事人面
临4年或更长禁赛期的处罚时袁立即野认罪冶袁可以缩
短1年禁赛期遥其他情况下袁反兴奋剂机构可以与当
事人达成协议袁根据当事人的违规行为的严重性程
度袁缩短禁赛期遥这一变化有利于违规人员主动承认
违规行为袁提高反兴奋剂追诉工作的效率遥
第一袁明确肯定了对B瓶样本的分装与具体程
序遥2015年实施版WADC只允许对A瓶样本进行
分装和检测袁2021年实施版WADC第2.1.2条与第
6.7条允许B瓶样本也可以进行分装和检测袁第6.7
SportScienceResearch
条明确了无论是A瓶样本还是B瓶样本的分装和
检测袁都必须严格遵守新修订的叶实验室国际标准曳遥
这一变化有利于提高反兴奋剂检测工作的效率袁同
时也考虑到了对运动员程序权利的保障遥
第二袁扩大了非典型性结果检测报告的适用范
围遥2015年实施版WADC第2.1.4条与第7.4条规
定袁只有检测出人体内自然产生的禁用物质渊内源性
违禁物质冤时袁才能将检测结果报告为野非典型性结
果冶袁而不是野阳性结果冶袁野非典型性结果冶并不会自
动产生兴奋剂违规行为成立的后果袁而野阳性检测结
果
野
冶会产生这一后果遥
性物质之外
非典型性结果
袁如果检测出其他一些容易由于食用受
冶报告的适用范围
2021年实施版
袁除了检测出内源
WADC扩大了
污染的食物而进入体内的物质袁比如克伦特罗渊瘦肉
精冤袁倘若其含量极低袁也可以做出野非典型性结果冶
的检测报告袁而不是直接报告为野阳性结果冶袁该检测
结果需要进一步进行分析袁最终可能不会导致兴奋
剂违规行为的认定和处罚遥这一变化对运动员是非
常有利的袁使得他们不会因此蒙受野不白之冤冶遥
第三袁扩大了监控程序适用的物质范围遥2015
年实施版WADC第4.5条规定袁WADA对那些并未
在禁用清单中列举但有可能被滥用的物质进行监
测袁并公布此类监测物质的名单遥2021年实施版
WADC新增规定袁除上述物质之外袁还可以对一些
禁用清单上的物质进行监控袁比如院对那些赛内禁用
而赛外不禁用的物质袁就其在赛外使用的情况进行
监控曰对极其微量地使用多种违禁物质的情况渊此情
况下单独使用该数量的单一种类的违禁物质不会构
成兴奋剂违规冤进行监控遥此举是为了今后修订反兴
奋剂禁用清单做准备袁为使禁用清单的年度更新有
充分的科学依据遥
第四袁禁用清单上新增了野特定违禁方法冶遥2015
年实施版WADC第4.2.2条只规定了禁用物质区分
为野非特定物质冶和野特定物质冶袁而禁用方法没有这
种分类袁即不存在野特定禁用方法冶这一类型遥2021
年实施版WADC第4.2.2条进行了修改袁禁用方法
也要区分为野非特定的禁用方法冶和野特定的禁用方
法冶袁对后者的管制可以松一些遥这一变化对运动员
是有利的袁他们使用野特定违禁方法冶导致的兴奋剂
违规行为袁将获得比非特定违禁方法更轻的处罚遥
第五袁明确了样本进一步检测的条件遥2021年
实施版WADC第6.5条新增规定袁一旦运动员被通
知阳性的检测结果袁除非运动员本人同意袁或者兴奋
剂处罚听证机构要求袁否则就不能对样本进行进一
步的检测遥2015年实施版WADC对此未做规定袁对
体育科研2020年第41卷第2期
运动员非常不利遥2021年实施版WADC第6.6条明
确了袁对检测结果呈阳性的样本的进一步检测袁必须
获得启动和指导该样本采集的反兴奋剂机构或
WADA的同意袁才能进行遥这一变化严格了对样本
进一步检测的条件袁有利于保障运动员的实体权利遥
首先袁明确允许反兴奋剂机构将兴奋剂管制工
作委托给其他方遥2021年实施版WADC在第一部分
兴奋剂管制的导言中新增了条款袁允许反兴奋剂机
构将其反兴奋剂的管制工作委托给第三方袁但委托
之后出现问题的后果由委托方而不是受托方承担袁
2021年实施版WADC第20条新增了对委托的具体
要求的规定遥这一变化有利于提高兴奋剂规制工作
的效率袁明确了反兴奋剂职责委托后的责任遥
其次袁允许使用WADA认可或批准的实验室之
外的实验室进行特定的法医检查遥2015年实施版
WADC规定所有样本都必须在WADA认可或批准
的实验室进行检测袁2021年实施版WADC第6.1.1
条规定袁为确定兴奋剂阳性或阴性检测结果袁对样本
的测试只能由WADA认可或批准的实验室进行袁但
其他相关的法医检查袁比如对当事人指纹或DNA的
分析袁可以在WADA认可或批准的实验室之外的实
验室检查遥这一变化将提高兴奋剂检测工作的效率遥
再次袁肯定了WADA有权接管样本和数据遥
2021年实施版WADC新增的第6.8条规定袁WADA
有权在事先通知或不通知的情况下袁获取任何实验
室或反兴奋剂机构控制的任何兴奋剂检测样本和数
据袁各实验室和反兴奋剂机构均有义务配合WADA
的工作袁立即或在合理的时间内移交它们所控制的
样本和数据遥这一变化凸显了WADA在国际反兴奋
剂工作中的领导地位袁使其可以有效监控世界范围
内的反兴奋剂工作遥
最后袁明确了反兴奋剂机构不得怠于行使职责遥
2021年实施版WADC新增的第7.1.5条规定袁在极
端的情况下袁承担反兴奋剂结果管理责任的反兴奋
剂机构如果拒绝履行职责袁WADA可以命令该机构
履行职责遥如果后者仍然拒绝袁WADA可以委托对
所涉运动员具有管辖权的其他反兴奋剂机构代为履
行该职责袁产生的一切费用由拒绝履行职责的反兴奋
剂机构承担遥这一变化将避免某反兴奋剂机构包庇本
国或该体育项目的违规运动员的糟糕局面的出现遥
首先袁允许国家级水准的运动员直接向国际体
育仲裁院提出上诉遥2015年实施版WADC第13.2.2
SportScienceResearch
条规定了国家级水准的运动员的上诉案件袁必须由
各国家级别的兴奋剂听证上诉机构处理袁2021年实
施版WADC第13.2.2条对此增加了规定袁如果该国
家级别的兴奋剂听证上诉机构不能做到公平尧公正尧
中立尧独立袁则该运动员可以直接向国际体育仲裁院
上诉遥这一变化维护了这一部分运动员的程序权利袁
使得他们获得了更多的野审级利益冶遥
其次袁放宽了对退役后复出运动员违规行为的
处罚遥2015年实施版WADC第5.7.1条规定袁反兴
奋剂检查注册库中的国际或国家级水平的运动员在
退役后要复出参赛袁必须提前6个月提交书面申请袁
确保自己能够接受兴奋剂检查袁否则不得参加国际
或国家级赛事曰第5.7.1.1条规定袁违反上述规定所
取得的任何比赛成绩都要被取消遥2021年实施版
WADC对此进行了修改袁新的第5.6.1.1条规定袁如
果运动员能够证明自己无法合理地知悉该赛事是国
际或国家级水平的赛事袁其成绩可以不用被取消遥这
一变化有利于保护复出的运动员的实体权利遥
首先袁制定了新的反兴奋剂叶结果管理国际标
准曳遥2015年实施版WADC第7.2条至第7.7条规
定了对各种类型的兴奋剂违规行为分别适用的审查
机制袁2021年实施版WADC删除了这些具体的程序
和技术性规定袁将它们放置到了新制定的叶结果管理
国际标准曳中袁2021年实施版WADC新的第7条野结
果管理院职责尧初步审查尧通知尧临时停赛冶只对结果
管理的重要的原则性问题进行了规定遥新的叶结果管
理国际标准曳细化了反兴奋剂结果管理的具体程序
和技术要求袁有利于提高结果管理工作的效率袁同时
有利于保障运动员的程序权利遥
其次袁提高了对结果管理中听证制度的程序公
正的要求遥2015年实施版WADC第8条对兴奋剂违
规行为认定和处罚的听证程序做出了要求袁2021年
实施版WADC第8.1条增强了对听证机构的中立
性的要求
渊
袁要求该机构必须具备野业务上的独立性
录的
operative
野定义
independent
冶对野业务上的独立性
冤2021年
冶
实
进行了解释
施版WADC
袁要求
附
冶
[7]
袁
听证机构的成员袁不得在反兴奋剂的检查和调查尧结
果管理或前置程序中担任过工作人员袁要求听证机
构必须能够独立于反兴奋剂机构和任何第三方作出
自己独立的裁决遥这一变化有利于保障运动员的正
当程序渊dueprocess冤权利遥
最后袁明确了结果管理决定具有自动执行的普
遍效力遥2021年实施版WADC新增的第7.5.1条规
定袁对兴奋剂违规行为结果管理的决定袁具有普遍性
23
2021年实施版叶世界反兴奋剂条例曳之修订
的效力袁其效力不局限于作出决定的反兴奋剂机构
所在的地区或所管辖的体育项目遥该条款与WADC
第15条新增的规定保持一致袁后者规定WADC的
成员方所施加的反兴奋剂结果管理措施渊包括处罚
和临时停赛措施冤袁具有世界范围内自动适用的普遍
效力袁毋须其他反兴奋剂机构的额外承认遥唯一例外
的是新的第15.1.4条的规定院大型赛事组织者在赛
事期间以快速程序做出的兴奋剂处罚措施袁对
WADC的其他成员方不具有拘束力袁除非该赛事组
织者为兴奋剂处罚提供了正常的上诉程序渊而不是
快速简易程序冤遥这些变化提高了结果管理工作的效
率袁另外维护了反兴奋剂工作在世界范围内的统一遥
首先袁明确了举证责任倒置适用的范围遥2015
年实施版WADC第3.2.3条规定了举证责任倒置的
情况院被指控兴奋剂违规的人员能够证明阳性检测
结果可能是背离国际标准而导致的袁举证责任就倒
置到反兴奋剂机构身上袁后者必须证明这种背离并
不会导致该阳性检测结果遥2021年实施版WADC第
3.2.3条在此基础上袁新增了对可能背离国际标准的
情况的列举袁明确了4种情况下袁可以适用举证责任
倒置院渊1冤偏离叶检查与调查国际标准曳进行样本采
集或检测袁导致的阳性检测结果曰渊2冤在实施生物护
照计划时袁偏离叶结果管理国际标准曳和叶检查与调查
国际标准曳中规定的规则袁导致的兴奋剂违规结果的
24
认定曰渊3冤在B瓶样本开启时袁偏离叶结果管理国际
标准曳中的规定袁未能通知运动员袁导致的阳性检测
结果曰渊4冤在实施行踪规则制度时袁偏离叶结果管理
国际标准曳的规定袁导致的兴奋剂违规结果的认定遥
这一详细列举的规定非常有利于运动员袁因为只有
反兴奋剂机构才掌握了这些具体的证据信息遥
其次袁明确了上诉审中可以提出新的证据和请
求遥2015年实施版WADC第13.1.1条规定了上诉
程序审查的范围不受原审听证程序中审查的范围及
事项的限制遥2021年实施版WADC第13.1.1条在
原有条款内容基础上袁新增规定院任何当事人都可以
在上诉审中提出原审听证程序中未提出的新证据和
请求袁只要这些证据和请求是基于原审案件的同一
诉因或事实情况而提出的遥该条的注释还明确了院上
诉中可以在原审审查的兴奋剂违规行为指控之外袁
提出对运动员新的兴奋剂违规行为类型的指控遥这
一变化有利于在上诉审中袁像WADA这类具有上诉
权的主体新增原审听证程序中没有提交的指控和证
据袁有利于矫正原审听证程序中的错误遥
SportScienceResearch
2021年实施版WADC新增了第4.2.3条袁在违
禁物质的分类中新规定了一类
渊
10.2.4
substances
条袁对使用社会毒品的兴奋剂违规行为的处
ofabuse袁简称社会毒品
野容易滥用的物质
冤袁并新增了第
冶
罚进行了规定院若是赛外使用且与提高比赛成绩无
关袁禁赛期是3个月袁若运动员参加了戒毒项目袁禁
赛期可以缩减到1个月曰若是赛内使用但运动员能
够证明与提高比赛成绩无关袁则不能认定其是故意
使用袁不能对其施加4年的禁赛处罚遥由于像可卡因
一类的社会毒品袁在通常情况下并不能提高比赛成
绩袁但2015年实施版WADC对使用它们的运动员
的处罚力度与其他能够提高比赛成绩的禁用物质基
本相同袁这不太公平袁也使得WADC维护体育赛事
廉洁性的目标打了折扣遥新的条款将有利于保障运
动员的实体权利遥
2021年实施版WADC压缩了原来的反兴奋剂
教育条款袁制定了全新的叶教育国际标准曳遥2021年
实施版WADC将2015年实施版WADC第18条进
行了压缩袁只规定了基本原则袁至于成员方在反兴奋
剂教育方面的具体制度和规则性要求袁则规定在新
制定的叶教育国际标准曳中
[8]
WADC的附录定义中还对野反兴奋剂教育
袁另外2021年
冶
实
进行了
施版
释义遥新的叶教育国际标准曳的制定将有利于反兴奋
剂教育工作的全球统一袁将促进国际反兴奋剂工作
的重心由以往的强调处罚向预防为主进行转变遥
2021年实施版WADC明确了公开披露反兴奋
剂处罚决定应当顾及各国国内法的要求遥2015年实
施版WADC第14.3条规定了必须向社会公开兴奋
剂违规行为的当事人信息以及违规情况遥但强制性
的信息公开披露袁有可能与各国国内法保护公民隐
私的法律规定相冲突遥2021年实施版WADC第
14.3.2条增加了一项注释院可适用的国家准据法的禁
止性规定袁导致WADC成员方未能公开披露兴奋剂
违规信息的袁不视为成员方对WADC合规义务的违
反遥这一变化反映了WADC对欧美等发达国家国内
法对公民隐私权尧个人信息权实施严格保护的妥协遥
首先袁明确了成员方不得雇佣遭受反兴奋剂处
罚的人员遥2021年实施版WADC在第20条渊成员方
的责任与义务冤之下袁针对各个成员方新增了两个条
体育科研2020年第41卷第2期
款的义务院禁止成员方雇佣那些因违反WADC而遭
受处罚的人员来从事反兴奋剂工作袁或者是雇佣那
些违反了WADC但WADC对其无管辖权的人遥这
一变化有利于WADC威慑作用的实现遥
其次袁明确了WADA工作人员不得存在利益冲
突遥2015年实施版WADC第20.5.1条要求各国国
家反兴奋剂机构在反兴奋剂结果管理决定和活动中
必须保持中立遥2021年实施版WADC第20.5.1条
进一步明确院任何参与国家反兴奋剂机构的结果管
理决定和活动的工作人员袁不得同时在任何国际单
项体育联合会尧国家单项体育联合会尧大型赛事组委
会尧国家奥委会尧国家残奥会或行使反兴奋剂或体育
职能的政府机构任职遥这一变化提高了反兴奋剂工
作的中立性袁有利于提高运动员对反兴奋剂机构的信心遥
最后袁明确了成员方对国家政府的具体期待遥
2021年实施版WADC第22条新增规定袁明确了各
国政府并非WADC的成员方袁WADC对各国政府不
具有法律拘束力袁该条款只是表明了各成员方对国
家政府协助成员方履行反兴奋剂义务提出了期待遥
与
渊
WADC
shall
此相
冤袁
适
比较
而是
应袁
袁该第
野
第
可以
22条使用的措辞不是野应当冶
22
冶渊
条新增的内容有
should冤遥与2015
院第
年
22.2
实施
条
版
袁
期待各国政府与反兴奋剂机构分享相关的数据和信
息曰第22.3条袁期待各国政府制定规则袁处罚兴奋剂
违规的官员和雇员曰第22.4条袁期待各国政府不会
雇佣因兴奋剂违规而遭受处罚的人员曰第22.9条袁
期待各国政府不会限制WADA获取反兴奋剂的任
何信息和数据遥这一变化有利于提高各国政府对反
兴奋剂工作的支持力度遥
首先袁明确了非奥林匹克大家庭的体育组织加
入WADC的程序和条件遥2015年实施版WADC第
23.1.2条规定了袁非奥林匹克大家庭的体育组织仅
在WADA的邀请下袁才能成为WADC的成员方袁
2021年实施版WADC对此进行了修改袁这些体育组
织可以向WADA提出申请袁后者将制定这些体育组
织加入WADC的具体条件袁并根据这些条件对申请
进行审核遥这一变化有利于非奥林匹克大家庭的体
育组织加入或承认WADC遥
其次袁明确了WADC规定的处罚措施的排他
性遥2021年实施版WADC第23.2.2条新增的注释
明确了袁WADC所规定的兴奋剂处罚措施是排他性
的袁成员方不得在WADC规定的处罚措施之外袁施
SportScienceResearch
加额外的处罚曰但允许成员方出于安全尧伦理方面的
考虑袁对一些不在兴奋剂禁用清单上的物质袁比如酒
精实施管制袁但必须明确这种管制并非兴奋剂管制遥
这一变化明确了WADC的管制对象仅限于兴奋剂
违禁物质袁并突出了WADC在管制兴奋剂违禁物质
方面的世界权威遥
再次袁对原第23条进行了拆分遥2015年实施版
WADC第23条是关于WADC的承认尧遵守和执行
方面的规定遥2021年实施版WADC将第23条进行
了拆分袁成为现在的第23条渊WADC的承认和执
行冤尧第24条渊WADC与叶反对在体育运动中使用兴
奋
渊
剂国际公约曳的监督与合规执行冤尧第25
与合规方面的要求
WADC的修改和退出
袁现第
冤遥
24
其中关于
条只是对最重要的原则
WADC的监督
条
性问题进行了规定袁具体的要求则规定在叶签约方遵
守条例的国际标准曳中了遥将监督与合规条款独立出
来袁并单独制定叶签约方遵守条例的国际标准曳袁有利于
维护WADC的权威袁大大增强了WADC的执行力遥
最后袁明确了禁用清单不得溯及既往适用遥2021
年实施版WADC第27条渊过渡性规定冤新增设了第
27.6条渊禁用清单的修改冤袁明确了修改后的禁用清
单不得溯及既往适用袁但是新修订的清单如果删除
了某种禁用物质袁对运动员有利的则可以回溯适用袁
运动员可以据此申请减免禁赛期遥这一野从旧兼从
轻冶原则的明确袁有利于增强运动员对禁用清单的信
赖和期待袁有利于维护世界反兴奋剂工作的声誉遥
首先袁新增了野受保护人员冶条目袁明确了对野受
保护人员冶的兴奋剂违规行为的宽大处理原则遥2021
年实施版WADC放弃了2015年实施版WADC中
的野未成年人冶的概念袁新设立了野受保护人员冶渊pro-
tected
野定义冶
person
部分专门对
冤的概
野
念
受保护人员
袁2021年实施版WADC附录
年人和限制民事行为能力的人
冶进行了释义
袁2021年实
院
施
未成
版
WADC还将未成年人的年龄由2015年实施版的18
岁降至16岁遥2021年实施版WADC明确了残障人
士和智障人士都属于受保护人员遥与普通运动员比
较袁对于受保护人员袁2021年实施版WADC对他们
的兴奋剂违规行为的处罚力度要轻袁比如他们的违
规信息不会被强制披露渊第14.3.6条冤曰2021年实施
版WADC第10.3.1条规定袁逃避样本采集尧破坏兴
奋剂管制的违规行为袁对普通主体的处罚野基准刑
期冶是4年禁赛袁而对受保护人员处罚的最长禁赛期
是2年遥这一变化有利于加强对这一类特定运动员
25
2021年实施版叶世界反兴奋剂条例曳之修订
主体的实体权利和程序权利的保护遥
其次袁新增了野业余运动员冶条目袁减轻了对野业
余运动员冶兴奋剂违规行为的处罚遥根据2015年实
施版WADC袁成员方无义务对业余运动员实施兴奋
剂检查袁但是一旦实施检查袁结果管理方面则必须适
用WADC袁对业余运动员的处罚措施与职业运动员
将完全一样遥由于业余运动员接受的反兴奋剂教育
远远不如职业运动员袁对他们实施同样的处罚渊尤其
是向全社会强制公开披露他们的兴奋剂违规信息冤
很不公平
野
野
业余运动员
遥2021
兴奋剂处罚方面的宽恕
业余运动员
冶
年实施版WADC对此专门设立了
冶的定义
这一类主体
袁根据
袁
袁与上述
WADC
WADC
野受保护人员
袁
附录新
他们享受的反
增了对
冶相同遥
这一变化有利于提高对业余运动员的实体权利和程
序权利的保护力度遥
再次袁修订了对野赛内冶的定义遥2015年实施版
WADC附录一野定义冶部分对野赛内冶的释义是院野指
从运动员打算参加的比赛开始前12小时到比赛结
束或与比赛相关的样本采集结束的阶段袁国际单项
体育联合会尧相关赛事管理机构另有规定的除外遥冶
2021年实施版WADC对此进行了修改院野赛内的时
间段从运动员打算参加的比赛开始前一天的23院59
起计算袁直到比赛结束或与比赛相关的样本采集结
束遥但WADA可以许可某一体育项目有不同的耶赛
内爷定义袁前提是该体育项目的国际单项体育联合会
必须提供充分的理由解释该不同的定义是必要的
26
渊
资格要求
比如摔跤或拳击项目对赛前选手的体重有特殊的
冤曰一旦WADA许可袁该体育项目的所有大
型赛事都必须遵守该特别许可的定义遥冶这一变化
更为科学合理遥
复次袁新增了对WADC第24.1条所使用术语
的释义遥上文提及袁2021年实施版WADC将2015年
实施版WADC第23条拆分成第23条尧第24条和
第
叶
合规执行
反对在体育运动中使用兴奋剂国际公约
25条袁其中最重要的内容是第24条渊WADC与
冤袁尤其是第24.1条关于WADC
曳的监督与
的监督尧
遵守与执行的规定遥为保障第24.1条规定所使用的
术语的准确涵义袁2021年实施版WADC在附录的释
义部分新增了专门针对第24.1条所使用的专有术
语的定义
野
于监督成员方对
罚款冶野严重情节
袁这些专有术语包括野特别监督冶野接管冶
WADC
冶等12
的执行
个概念
遥
遥这一变化将有利
最后袁删除了附录二野适用举例冶遥2015年实施
版WADC附录二为对WADC第10条所规定的就
兴奋剂违规的个人进行处罚的举例说明袁一共假设
SportScienceResearch
了6种情形袁就违规个人应当接受的处罚进行了详
细说明遥2021年实施版WADC将附录二全部删除
了遥这一变化减少了WADC条款的累赘袁使得规则
体系更为严谨和简明遥
2015年1月1日2015年实施版WADC生效
后袁世界反兴奋剂规则面临的最大挑战是俄罗斯集
体兴奋剂事件遥WADA在处理此事件过程中遭到了
广泛的批评遥为回应俄罗斯集体兴奋剂事件袁WADA
于2017年11月15日通过了新制定的叶签约方遵守
条例的国际标准
WADC
遥但单靠
本身
叶
也
签约方遵守条例的国际标准
曳袁该标准自2018年4月
必须要进行修改遥2021年
曳
1
还不够
日起实
施
[9]
实施版
袁
WADC新增条款中袁与俄罗斯集体兴奋剂事件有关
系的内容有以下五方面遥
首先袁新增了阻挠尧报复兴奋剂举报的违规行
为遥俄罗斯兴奋剂集体事件被揭露的很大原因是俄
罗斯国内运动员和反兴奋剂工作人员的内部举报袁
但这些举报人员由于害怕遭受打击报复袁后来纷纷
逃离了俄罗斯遥新增设阻挠尧报复这一类兴奋剂违规
行为袁有利于制止打击报复袁鼓励内部人士放心举
报袁增加反兴奋剂调查的线索遥
其次袁肯定了集体禁赛措施的效力遥俄罗斯集体
禁赛事件爆发后袁有很多国际体育组织袁比如国际田
联尧国际残奥理事会尧国际奥委会等袁先后分别对俄罗
斯田协尧俄罗斯残奥理事会尧俄罗斯国家奥委会采取
禁赛措施袁使得这些俄罗斯体育组织所管辖的运动员
不能参加这些国际体育组织举办的国际赛事袁形成了
事实上的对俄罗斯运动员的集体禁赛袁俄罗斯很多清
白运动员向国际体育仲裁院提起了体育仲裁申请袁请
求获得参赛资格袁但纷纷败诉遥然而对集体禁赛措施
的质疑仍然是存在的遥2021年实施版WADC明确授
权成员方可以采取全面禁赛措施袁禁止成员方管辖范
围内的体育组织及后者所辖运动员参加成员方组织
的体育赛事袁充分肯定了集体禁赛措施遥这将对集体
兴奋剂违规行为的组织者形成巨大的威慑遥
再次袁肯定了WADA可以获取反兴奋剂的样本
和数据遥俄罗斯集体兴奋剂事件爆发后袁WADA要
求俄罗斯国家反兴奋剂机构移交相关的运动员体液
样本和数据袁但后者在俄罗斯当局的影响下一直拖
延袁只是在面临暂停资格处罚的威慑之后袁不得已交
出了这些样本和数据袁但这些样本和数据在移交前
体育科研2020年第41卷第2期
就遭到了篡改遥2021年实施版WADC明确规定袁
WADA可以在事先通知甚至不通知的情况下袁要求
获取各国家反兴奋剂机构保存的样本和数据袁后者
如果拒绝
叶签约方遵守条例的国际标准
袁将构成对WADC的违反袁前者可以根据
复次袁明确了WADA可以命令其他反兴奋剂机
曳袁对后者实施制裁遥
构代行某国反兴奋剂机构的职权遥俄罗斯集体兴奋
剂事件爆发后袁WADA要求俄罗斯反兴奋剂机构立
即采取措施袁调查惩处违规人员袁但后者迟迟未采取
行动遥2021年实施版WADC明确规定袁在某国家反
兴奋剂机构怠于履行职责的情况下袁WADA可以命
令其他反兴奋剂机构代行该国家反兴奋剂机构的职
责袁而且费用要由该怠于履行职责的国家反兴奋剂
机构承担遥
最后袁新增了对各国政府具体合作行为的期待遥
俄罗斯集体兴奋剂事件涉及俄罗斯的政府行为遥由
于WADC并非国际条约袁无法约束俄罗斯国家政
府袁WADA和各国际体育组织对该事件的幕后政府
人员无法进行处理遥2021年实施版WADC明确规
定袁期待各国政府与反兴奋剂机构分享有关数据和
信息曰期待各国政府制定规则处罚兴奋剂违规的官
员和雇员曰期待各国政府不会雇佣因兴奋剂违规而
遭受处罚的人员曰期待各国政府不会限制WADA获
取反兴奋剂的任何信息和数据曰等等遥尽管这些规定
对国家政府仍然不具有强制拘束力袁但是WADC明
确了袁如果某国违反了这些条款袁该国可能会无法获
得大型国际赛事比如奥运会尧世界杯的举办权遥
首先袁规定了情节严重可以在野法定刑冶外加重
处罚遥2021年实施版WADC明确规定袁如果违规行
为情节严重袁在WADC规定的最长处罚禁赛期之
外袁还可以延长最长不超过2年的禁赛期遥2021年
实施版WADC列举的野严重情节冶包括但不限于院持
有或使用多种禁用物质或禁用方法曰在多种场合持
有或使用禁用物质或方法曰除兴奋剂违规行为之外袁
还有其他的体育违规行为曰阻碍反兴奋剂调查或作
出裁决曰破坏兴奋剂结果管理或听证曰等等遥加大对
情节严重的兴奋剂违规行为的处罚袁将有效地增强
WADC的惩罚和威慑作用遥
其次袁对故意违规行为的认定不再要求证明运
动员有作弊意图遥2021年实施版WADC删除了
2015年实施版WADC中野故意是为了界定作弊的运
动员冶的规定遥野作弊冶要求运动员要有通过使用兴奋
剂提高比赛成绩的故意袁删除这一要件袁将使得野故
SportScienceResearch
意冶违规行为的认定范围有所扩大袁一些故意服用不
能提高比赛成绩的禁用物质的行为袁2015年实施版
WADC不会将其视为故意违规袁但2021年实施版
WADC会视其为故意违规遥WADC对故意违规行为
的基准处罚禁赛期是4年袁而对非故意的违规行为
的基础处罚禁赛期是2年遥删除野作弊冶这一规定袁将
使得WADC奉行的保护运动员健康的宗旨得以张
扬袁因为规制兴奋剂袁不仅要打击服用禁用物质来提
高比赛成绩的野作弊冶行为袁也要打击服用禁用物质
损害运动员身体健康的行为要要要尽管这些禁用物质
可能不会提高运动员的比赛成绩遥
最后袁扩大了对野共谋冶违规行为的打击范围袁加
大了处罚力度遥2021年实施版WADC将2015年实
施版
野
剂违规的
企图共谋
WADC
冶
规制的
野共谋
的行为
野
冶行为的处罚是
遥
共谋
2015
冶行为进行了扩展
年实施版
袁涵盖了
2至
WADC
4年的禁赛
对兴奋
袁
2021年实施版WADC改为了2年至终身禁赛袁加大
了处罚力度遥
首先袁增设了野受保护人员冶与野业余运动员冶主
体类型遥2021年实施版WADC新增野受保护人员冶
与野业余运动员冶这两类主体类型袁明确规定对未成
年人和限制民事行为能力的人袁以及业余运动员袁在
兴奋剂管制和结果处理方面袁享有不同于普通运动
员的一定程度的宽待袁这充分体现了WADC野宗旨冶
部分声称的野比例原则冶和野人权原则冶遥
其次袁强调了保障运动员的程序权利遥2021年实
施版WADC对兴奋剂处理的公平听证提出了更高的
要求袁强调听证委员会必须是具有野业务上的独立性冶
的公平尧公正的委员会袁要求兴奋剂听证会必须遵守
WADA叶结果管理国际标准曳对兴奋剂听证的具体要
求遥程序正义是自然正义袁保障运动员的程序权利袁有
利于维护世界反兴奋剂制度的公正性和权威性遥
再次袁明确了禁用清单不得溯及既往适用遥在
2015年实施版WADC的执行过程中袁曾有案例对禁
用清单溯及既往适用遥WADA于2015年9月公布
了
渊
2016年的禁
2016
meldonium
年1月
冤这种禁用物质
用清单袁清单上新增加了美度铵
1日起生效遥有运动员由于在
袁该更新后的禁用清单自
2015年9
月至12月期间服用了这种药物袁在2016年3月的
兴奋剂检查中被检测出体内残留有此种药物的痕
迹袁因而遭到禁赛袁禁用清单溯及既往适用了袁但
2015年实施版WADC并没有条款禁止清单溯及既
往适用袁这对运动员非常不利遥2021年实施版
27
2021年实施版叶世界反兴奋剂条例曳之修订
WADC明确规定院除非另有明确规定袁否则禁用清
单不得溯及既往适用袁但是作为例外袁如果更新后的
禁用清单将某禁用物质剔除了袁此前运动员由于使
用该物质被禁赛的话袁他可以申请适用新的禁用清
单缩减禁赛期
野
遥2021
动员的保护
从旧兼从轻
遥
冶这一法不溯及既往原则
年实施版WADC的规定体现了
袁有利于对运
最后袁新增了对社会毒品的特别管制遥社会毒品
如大麻尧可卡因之类袁不一定能够提高比赛成绩袁但
是可能会损害运动员身体健康袁因此2015年实施版
WADC对它们的管制袁没有与其他禁用物质进行区
分袁运动员如果使用这些社会毒品而构成兴奋剂违
规袁遭受的处罚也没有区别遥由于使用社会毒品并不
是一个体育问题袁而是一个普遍的社会问题袁对社会
毒品和普通兴奋剂禁用物质实施同等管制袁不太合
理袁对运动员出于非体育目的使用社会毒品实施严
厉的反兴奋剂处罚也不太公平遥因此2021年实施版
WADC增设了社会毒品这一类禁用物质的新类别袁
运动员由于使用这类物质而遭受的处罚要比使用其
他普通兴奋剂禁用物质要轻得多遥
段袁以及反兴奋剂的技术手段
野魔高一尺袁道高一尺遥冶
袁都在日新月异不断发
兴奋剂违规的技术手
展中遥2021年实施版WADC适应了这一趋势袁扩大
非典型性结果检测报告的适用范围袁而不限于2015
28
年实施版WADC规定的源自人体自身生成的禁用物
质曰禁用清单增加了特定禁用方法这一类型袁野特定冶
不限于禁用物质袁扩大至禁用方法曰B瓶样本也可以
分装为两份进行检测曰扩大监控程序适用的物质范
围曰等等遥这些新的规定袁一方面有利于发现兴奋剂
违规的线索袁另一方面也有利于保护运动员的权利遥
2021年实施版WADC并未对2015年实施版
WADC进行重大的修订袁只是进行了一些细节方面
的改进遥各旧版WADC原本就存在的问题渊比如院作
为WADC规制的主体要要要运动员在WADC的制定
或修订中却未能有效发声且不具有表决权曰作为民
间体育组织之间的协议袁WADC无法直接约束成员
方所属国家政府曰WADC与成员方所属国家的法律
法规之间有可能发生冲突曰WADC与各国际单项体
育联合会尧各国国家反兴奋剂机构的反兴奋剂规则
的重复设置曰WADA无法直接处罚运动员等冤袁在
SportScienceResearch
2021年实施版WADC中仍然未能解决袁这些都有待
于国际反兴奋剂实践的进一步发展袁有待于WADC
乃至联合国教科文组织制定的叶反对在体育运动中
使用兴奋剂国际公约曳的进一步修改袁因为只有后者
才能对国家政府施加法律义务遥
除了整体性缺陷之外袁2021年实施版WADC在
一些细节方面还必须进一步完善袁比如以下问题需
要注意遥
首先袁若干相关条文之间的协调不够遥例如袁2021
年实施版WADC新增的第2.11条新增了一类兴奋剂
违规行为要要要野阻挠尧报复兴奋剂举报冶袁即野运动员或
其他人员阻挠尧报复向反兴奋剂机构善意检举的违规
行为袁但不构成违反WADC第2.5条规定的耶破坏或
企图破坏兴奋剂管制过程的任何环节爷的行为冶遥所
以袁在某行为出现既违反第2.5条又违反第2.11条的
竞合情况时袁应当是第2.5条优先适用遥但是2021年
实施版WADC新增的第10.3.6条在规定对野阻挠尧报
复兴奋剂举报冶行为的处罚措施时袁其注释规定院野如
果当事人的行为同时构成违反WADC第2.11条的阻
挠报复举报行为袁以及WADC第2.5条的破坏或企图
破坏兴奋剂管制过程的任何环节行为时袁以较重的处
罚规定对其实施处罚遥冶这两处规定似乎自相矛盾袁根
据第2.11条袁在对违规行为进行定性时袁以第2.5条
规定认定的
野
处罚时
法条竞合
袁以较重处罚的条款优先适用
冶曰
野破坏兴奋剂管制
但根据第10.3.6
冶
条
行为优先
袁在对违规行为进行
袁不允许出现
袁又允许野法条竞
合冶遥这违反了基本的法律逻辑遥
其次袁集体禁赛措施牺牲了清白运动员的参赛
权利遥2021年实施版WADC第12条对原条款进行
了修改袁明确授权WADC的成员方可以采取全面禁
赛措施袁禁止成员方管辖范围内的全部体育组织及
后者所辖全体运动员参加成员方组织的体育赛事遥
此新规定一方面有利于打击像俄罗斯集体兴奋剂违
规事件之类的违规行为袁但另一方面会牺牲那些并未
参与集体违规事件的清白运动员的参赛权利
[10]
者认为袁禁止所有运动员参加相关赛事属于一种
遥
野
笔
连
坐冶处罚袁如果牵连到无辜运动员袁会违反野罪责自
负冶和野无罪推定冶的法律原则遥2021年实施版
WADC第12条应当在集体禁赛措施之外袁明确对
清白运动员参赛权利的救济袁比如袁允许他们以中立
选手或个人选手身份参赛遥
再次袁运动员和反兴奋剂机构在上诉仲裁程序
中的地位不对等遥2021年实施版WADC第13.1.1
体育科研2020年第41卷第2期
条新增规定院可以在上诉审仲裁程序中提出原审听
证程序中未提出的新证据和新请求遥该条的注释还
特别指出了院上诉仲裁审理中可以在原审听证程序审
查的兴奋剂违规行为指控之外袁提出对运动员新的
兴奋剂违规行为类型的指控遥笔者认为袁允许具有上
诉权的反兴奋剂机构比如WADA袁在上诉审仲裁程
序中对涉嫌违规运动员提出新的指控袁这可能会破
坏上诉审仲裁程序中双方当事人之间的野控辩冶地位
的平衡袁运动员一方当事人可能只能根据原审听证
程序中的指控来准备辩护材料袁允许反兴奋剂机构
在上诉中提出新的指控袁可能会让运动员一方当事
人措手不及袁有野突袭指控冶之嫌袁使得运动员一方当
事人无法开展及时尧有效尧充分的辩护准备袁这对运
动员是极为不利的遥
复次袁未能赋予国家级水准以下的运动员直接
向国际体育仲裁院上诉的权利遥2021年实施版
WADC第13.2.2条新增规定袁如果该国家级别的兴
奋剂听证上诉机构不能做到公平尧公正尧中立尧独立袁
国家级水准的运动员可以直接向国际体育仲裁院上
诉遥这一变化值得称赞袁因为有力地维护了国家级水
准运动员的审级利益和上诉权利遥但这一变化还是
过于保守袁国家级水准以下的运动员袁在国内无法获
得有效的程序救济的情况下袁应当也赋予他们直接
向国际体育仲裁院上诉的权利遥这一变化并不会使
得国际体育仲裁院的工作负荷过重袁目前国际体育
仲裁院有400多名仲裁员渊含2019年新设置的反兴
奋剂仲裁庭仲裁员冤袁而绝大多数兴奋剂处罚纠纷的
上诉仲裁案件袁都可以由国际体育仲裁院的独任仲
裁员进行书面而非口头的审理袁因此并不会使得国
际体育仲裁院的负荷超载遥
最后袁在强制披露违规信息方面袁过于顾及发达
国家的利益遥2015年实施版WADC第14.3条规定
了必须向社会公开兴奋剂违规行为的当事人的信息
以及违规情况遥这有利于社会公众对反兴奋剂工作
的监督袁对违规当事人也是有效的野人格声誉处罚冶遥
但2021年实施版WADC却有所倒退袁由于强制性
的信息公开披露袁有可能与发达国家渊主要是欧盟国
家冤国内法渊乃至欧盟法冤中保护公民隐私权与个人
信息权的法律规定相冲突袁2021年实施版WADC第
14.3.2条增加了一项注释院可适用的国家准据法的
禁止性规定袁导致WADC成员方未能公开披露兴奋
剂违规信息的袁不视为成员方对WADC合规义务的
违反遥这一变化将使得强制披露的要求在这些发达
国家中无法实施袁破坏了WADC的统一性袁对来自
不同国家的运动员构成了差别待遇袁涉嫌歧视遥而若
SportScienceResearch
其他国家为避免自己国家的运动员遭受歧视袁纷纷
制定与发达国家类似的个人信息保护法袁则WADC
规定的强制披露制度将成为一纸空文遥
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要要要
案例述评
平昌冬奥会俄罗斯运动员及辅助人员体育仲裁
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渊责任编辑院晏慧冤
29
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