2024年5月16日发(作者：怎样更改默认浏览器设置)

新形势下如何做好土地资源的合理利用

和有效管理

摘要：在新时代的发展下，基于城市化进程的不断推进和改革开放工作的落

实，我国虽然在社会经济方面实现了较良好的发展，不过土地资源逐渐有着应用

不足的现状，部分地区的土地资源应用还存在较大的矛盾性，需要在新形势下做

好土地资源的利用和管理。如何有效做好土地资源的应用与管理，也成为新经济

发展中需要考虑的问题。为此，本文会先分析土地利用管理的形势，然后分析当

前土地应用工作存在的不足，最后提出对应的处理策略，以期望可以做好土地资

源的利用，不断体现其价值。

关键词：新形势：土地资源利用；土地资源管理

在目前的土地利用和管理中，受到新形势发展的影响，我国在城市化进程和

乡村振兴发展的过程中，存在着较多的土地应用矛盾和管理问题，需要借助良好

的管理工作，提高土地资源的应用价值。以部分地区的发展看，在土地应用及管

理方面存在着用地方式与土地供给的矛盾问题、土地使用效率与土地供给的矛盾

问题、土地管理法律机制与当前社会经济发展不适合的矛盾问题，不利于体现土

地资源应用的价值。因此，有必要结合土地资源管理的问题，在新形势下做好土

地资源合理利用及有效管理的研究。

1、土地应用管理新形势

在时代的发展下，土地应用管理有着以下形式：第一，在经济发展的新阶段

中，需要结合经济结构转型、经济速度增长等方面的要求，做好土地资源的规划

利用和合理化管理工作，借助土地资源的管理为经济高速发展奠定基础；第二，

在当前城镇化的发展中，高速的城乡发展正从大规模的建设转向精益化的建设，

需要提高土地资源的利用审批和应用管理工作，保障土地资源的利用具有合理性；

第三，在我国愈发注重环保工作下，对水资源、森林资源和土地资源等方面的管

理愈发重视，同时我国作为一个农业大国，需要在土地应用中做好环保性的管理

和应用量的管理，提高环保工作质量、严守耕地红线。

2、土地应用管理的不足

在目前的土地资源利用和归管理中，存在着以下方面问题：第一，用地和土

地供给方面存在矛盾，一方面体现在缺乏完善的耕地保护制度上，另一方面体现

在土地资源的盘活应用上，在不能严守农村耕地红线和合理应用闲置的土地资源

下，便会在城市人口增加和城镇化建设速度加快下，使土地供给和应用存在矛盾；

第二，用地方式和土地供给方面存在矛盾，一方面体现在城市土地规划缺乏质量

上，另一方面体现土地市场体系未有效建设上，当用地审批缺乏效率和市场无法

介入土地资源的分配时，便会存在实际用地方式不合理性、不规范和资源分配不

科学等问题；第三，土地应用缺乏合理的监管工作。既缺乏完善的土地规划许可

制度，使很多农村用地和城市用地缺乏规划性，虽然短期内具有一定的土地应用

效益，不过长期来看存在持久性效益问题。同时监管问题也体现在现代地籍管理

方法落实不到位和土地监督执法力度低等方面，前者无法借助先进性的信息化技

术提高土地资源的应用管理质量，后者无法通过可靠的监管提高土地资源的应用

质量，例如在法规完善、部门工作积极性、监管意识等方面存在问题，需要进行

改进。

3、土地资源合理利用和有效管理的策略

3.1完善落实耕地保护制度

在对土地资源进行管理中，需要注重对农村耕地资源的保护，确保在坚守18

亿亩耕地红线的总目标后，提高土地资源的利用合理性。具体需要做好以下几点：

1）需要落实“全国一张图”的卫片检查制度、占用农田审批制度和一占一

补政策，充分落实对耕地的保护工作。一方面要强化对土地利用的整体规划，基

于节约集约用地的原则，对各类建设用地的规模进行控制，另一方面要将土地利

用规划和土地总体利用规划进行衔接，确保建设用地可以满足土地总体规划的安

全，一般年度用地要有效体现在年度土地利用计划中；

2）国家要构建基于单位GDP和固定资产投资规模增长的用地建设消耗考核

的制度。在该制度的影响下，既可以提高地方政府对土地规划应用的重视，在做

好年度土地利用计划分配工作后，确保土地应用具有科学性，也可以借助该制度

提高地方在土地利用方面的积极性，可以激发在土地利用方面的工作创新力度和

落实力度，更好地发挥土地利用的价值；

3）做好深化征地制度的改革工作，以农村土地管理制度改革为试点，在提

高地图资源的利用价值后，维护好农民的土地权益。同时为了提高耕地的保护效

果，还需要坚持落实节约用地不浪费的原则，并在城镇发展中做好土地资源保护

的宣传和监管工作。前者需要借助线上（抖音、微信公众号）等形式，提高人民

对耕地的保护意识，同时借助线下（宣传标语、汽车流动宣传）等形式加强人民

对耕地保护的认识。后者需要在制度政策应用为前提下，借助政府监管和人民监

督，提高耕地的保护效果、有偿使用的规范性和市场配置的科学性，最终提高耕

地的保护效果。

3.2盘活土地实现开源节流

在提高对耕地的保护后，需要对已经利用的土地进行管理工作，借助深入全

面性的用地存量盘查，明确各用地的界限范围和一些违规占地、复征土地，实现

土地资源的盘活应用。具体需要做好以下几点：首先一，需要对闲置的土地进行

管理，结合国家的法律，当土地闲置期限大于两年下，需要依照法律进行回收规

划。若土地不具有收同条件，则需要落实额外的措施避免土地闲置而出现浪费问

题。例如，更改土地用途、等价置换等方式；其次，为了避免出现较多的土地闲

置问题，需要相关人员按照法律定期缴纳20％的土地闲置费，保障我国土地都可

以得到合理地开发利用；最后，对于农村地区中的空闲地而言，需要进行整合或

统一整改，不过整改的范围要局限于增加耕地面积，禁止出现农用地私自改设为

建设用地。

3.3提高城市土地规划质量

在当前城市化进程的不断推进中，需要在城市建设发展中做好土地规划应用

的工作，确保土地资源在有效性应用下，缓解人口增多和土地建设用地减少的矛

盾性。具体需要做好以下几点：

1）要求城市建设注重土地规划利用的持续性效益，基于级差地租的原则，

对城市用地进行合理安排。同时在城市规划中还要确保城市规划设计与规划执行

的衔接性，一方面要在外界监督下严格按照城市规划设计进行工作落实，另一方

面要避免出现形式化的规划落实问题，确保土地资源的社会性效益、经济性效益

和环保性效益可以得到有效发挥，进一步使城市的建设和发展具有合理性，能具

有凝聚力、辐射力；

2）在进行城市规划用地中，还要求确保该工作的落实时间具有超前性，能

有效借助土地的规划合理引导城市的开发建设。同时，在进行老旧城区的改造发

展中，也应在土地规划中注重土地资源的利用率。在城市的不断扩建和更新中，

容易受到土地资源应用紧张的影响，因此需要在城市建设后的土地规划中注重城

市土地整理、老旧建筑拆除、提高公共建筑密度、合理确定住宅密度及高度等工

作，在不增加新用地的情况下，发挥固有土地应用的价值；

3）在城市规划的建设中，除了要对地上土地空间的利用， 还要加强地下土

地的利用，一方面可以地下完成车站、地铁的建设，另一方面可以进行地下商场、

停车库等方面建设，利于缓解地面土地利用的紧张问题。同时，城市还有结合国

家政策和城市建设需要，对旧城区进行改造，并借助信贷和税收等方式鼓励旧城

区中的土地实现再开发和应用，更好地盘活存量土地的应用，确保城市的建设发

展具有持续性。

3.4健全土地规划许可制度

对于当前的土地应用和管理工作看，需要对土地规划许可制度进行建设完善，

可以借助该制度更好地完成土地资源合理开发和城乡高效建设等工作，是目前土

地用途管制中的核心内容。具体需要做好以下几点：首先，目前在土地应用方面

仍存在着农用地专用审批、建设项目用地预审和土地征收审批不合理的问题，在

各环节落实和职责分配不明下，极容易出现审批重点不明、审批工作形式化和审

批职责落实不到位等问题，需要对土地规划许可制度进行完善，确保农村土地转

用和城市建设用地的审批相结合。在土地项目完成批准前做好土地用途的转用审

批工作；其次，在完成土地项目批准后，进行土地征收审批工作。一般独立选址

建设项目和涉及基本农田占用的建设项目由国务院和国务院投资的主管部门进行

批准工作，土地用途转用项目由国务院和土地行政主管部门进行审批工作，土地

征收由国务院进行审批。

3.5落实现代地籍管理方法

在当前的土地管理中，地籍管理仍是土地管理的基础，需要在实际的管理中

积极落实《土地管理法》，做好各类土地法律状况、经济状况和自然状况的了解，

为党和国家的产业结构调整、地区的经济建设发展提供数据基础。具体在落实现

代的地籍管理方法中，需要做好以下几点：

1）需要借助信息化技术提高地籍管理的质量，例如RS遥感技术、GPS技术、

3S技术和数据库技术等，确保完成“数字化国土”的管理工作，确保在信息技术

的支持下可以实时了解地籍的土地产权信息。同时，在信息化技术的支持下还能

有效对地籍土地产权信息、土地相关数据进行有效收集和整理，利于在动态化网

格监测中，统计地籍土地的变化情况。此外，信息化技术也能具备土地查询公开

化、城乡地籍一体化和工作程序规范化等方面价值，利于在形势下提高土地管理

及利用的质量；

2）在借助信息化技术提高土地资源的应用及管理质量时，还要求在设备采

购、数据安全和操作规范等方面进行明确。首先，需要地方政府提高对地籍现代

化管理方法具有一定的重视，在提高资金支持下完成各类管理及监管的信息化设

备，并积极引进相关的信息化技术。其次，在数据安全方面，要做好防火墙的设

计、杀毒软件的升级和重要数据备份等工作，降低黑客、病毒和外界环境的影响，

确保数据具有安全性。最后，要对各类先进设备及技术的操作规范进行培训，确

保可以发挥地籍现代化管理的价值，提高“数字化国土”的价值。

3.6建立健全土地市场体系

在对土地资源进行合理应用和管理中，需要借助土地市场体系的健全完善，

为土地承包、建设用地交易等工作提供良好的环境。具体在建立并健全土地市场

体系中需要做好以下几点：

1）结合当前土地资源管理及应用的需要，要求借助土地市场体系规范土地

承包和建设用地交易等行为。一方面要求政府和土地管理部门做好对应土地利用

发挥的健全，既可以结合实际存在的土地承包问题进行对应制度的完善，也可以

结合新形势下土地资源的应用情况进行制度的优化，为市场体系的建设提供制度

支持。另一方面需要做好土地市场的监管工作，通过奖惩明确的措施和全方位、

多层次的监管，维护好土地市场应具有的公平性、公正性，预防出现借助价格浮

动出现得多占、浪费和滥用等问题；

2）在土地市场体系的健全中，需要对发挥市场在土地资源合理化配置中的

作用。本质上将仅靠国家在土地资源方面的配置管理，无法全面发挥土地资源的

价值，需要借助市场的部分利用，使更多的土地发挥其价值，不过中间过程需要

具有国家制度和单位的监管。新时代下，对于农村土地的应用来看，可以依照法

律按照自愿有偿的原则，进行土地的出租、转包、转让、互换和股份合作等形式，

完成土地承包经营权的资源分配，利于更好地发挥闲置土地资源的价值。此外，

城市中的土地应用也在市场体系的规范范围内，对于建设用地土地可以借助拍卖、

招标和挂牌出让等形式获得土地的使用权，进而借助市场化的运作，提高土地资

源的利用合理性。

3）在土地的应用中，虽然市场体系可以提高土地资源配置和合理性，不过

仍需国家对土地资源的应用进行合理审批，预防存在的土地资源浪费问题。结合

当前部分管理部门在土地资源审批方面的不重视，需要借助培训、考核和制度完

善等工作，使相关部门了解土地的应用性质和价值，避免出现土地浪费问题。首

先在培训中需要借助线上+线下的形式，使相关部门可以提高土地应用审批工作

的质量和效率。其次，在考核中要对审批工作的合理性进行监督，在明确激励内

容和考核指标后，利于提高工作人员在土地应用审批方面的积极性和重视。

3.7加大土地监督执法力度

对于当前的土地利用和管理工作看，需要仅靠政策的落实加强监管工作，在

实现依法管地用地下，促进地区的经济发展。具体需要做好以下几点：第一，需

要加大土地监管的执法力度，在预防和查处相结合后，完成土地巡查制度的建设，

并对管理方式进行到一定的优化，从以往的查处和禁止等管理形式，逐渐向疏通

和引导的服务型管理转变，利于在柔性化管理的辅助下，提高土地应用管理的质

量；第二，要在监督执法中落实对应的惩罚措施，结合以往存在的重批评轻管理

的问题，提高土地监管的效果，降低知法违法的行为；第三，需要对已经批准建

设的项目进行各环节的检查，确保在及时发现问题和处理问题中，降低违反土地

管理法的土地应用行为，且对于土地管理部门的行为而言，也要借助一定的奖惩

手段提高其工作积极性，使其具有违法必究、执法必严等工作精神，严厉打击土

地应用及管理的违法问题。

4、结语

综上所述，土地资源作为我国发展中的重要自然资源，需要重视其应用管理

工作，既要在可持续发展理念下提高土地应用的环保性和健康性，也要在经济发

展需求下提高土地资源应用的价值性和合理性，在合理分配土地资源和应用土地

资源下，促进新形势下的社会建设与发展。具体而言需要做好以下方面：完善落

实耕地保护制度；盘活土地实现开源节流；提高城市土地规划质量；健全土地规

划许可制度；落实现代地籍管理方法；建立健全土地市场体系；加大土地监督执

法力度，最终能不断提高土地资源的利用和管理质量，体现土地管理价值。

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