2024年3月14日发(作者：)

纪念北京世妇会

25

周年暨全球妇女峰会

5

周年

CHINESE

WOMEN'S

MOVEMENT

政策性别平等评估机制的规范化建设

。

比如，

更

好地发挥法律政策性别平等评估机制的作用

，推

三是要进一步加强普法宣传

，

提高立法

、

执

法和司法人员的性别平等和人权意识

，

加强对公职

人员进行的社会性别意识和人权理念培训

，

提升将

动妇女权益保障法的修改完善

，

进一步完善消除性

别歧视的法律政策规定

。

另一方面要完善工作机制

，

强化和落实妇女

性别平等原则纳入法律法规制定与执行过程的主动

性和能力水平；依托各级各类的学校教育

、

结合社

会教育和家庭教育

，

大力宣传男女平等基本国策和

权益保障的政府责任

，

把妇女人权纳入国家的人权

保障机制

，比如

，

根据

《

行动纲领

》

的要求

，

建立

促进性别平等

、

保障妇女人权的观念和法律知识

；

将性别与人权教育纳入各级教育体系

，

编制无性别

一个职能集中

，

权威性

、

独立性和专业性较强的人

权机构

；加强司法救济和法律服务

；

完善司法解释

，

指导司法审判对妇女权益的保障

；完善相关诉讼程

歧视以及性别陈规定型观念的课程

、

课本和教具

；

加强对各级教师的性别和人权意识的教育及培训

，

序规则

，

保证司法性别公正

；

依法为妇女提供优质

高效

、

均等普惠的公共法律服务

。

提升教师的人权观念和性别平等意识

。

(作者为中国政法大学教授

、

博士生导师)

妇女在经济领域的发展与赋权

金一虹

联合国第四次世界妇女大会通过的

《

行动纲

配和再分配领域，

兼顾了机会平等和结果平等

。

领

》

,

将妇女与经济列为

12

个重大关切领域之一

。

在经济领域推进性别平等和赋权妇女

，不仅是国际

女性广泛参与劳动

，

就业结构呈现优化趋势

。

中国妇女经济参与度较高，

劳动参与率保持在

60%

以上

。

职业结构也不断优化

，最明显体现在

：

一是农村妇女加快了职业的非农转化

。

从

2000

年

社会的发展战略和行动准则

，

也是我国执行男女平

等基本国策的重要基础

。

25

年来

，

我国政府践行

推动男女平等的承诺

，

在促进经济领域的平等发展

与妇女赋权方面取得很大进展

。

—

、

成就

到

2010年间

，

农村妇女以每年

1.4%

的速率在转

化

；

而在

2010

年到

2017

年间

，

这一速率提高到

了每年

5.5%,

7

年中从事农林牧渔水利生产的女

性比例下降了

20.3

个百分点

，

与男性退出这些职

妇女经济参与的制度保障更加完善

。

国家积

极推进男女平等的制度建设

，

通过制定一系列法律

业的速率接近

。

二是女性专业技术人员的比例从

2010

年的

7.8%

提高到

2017

年的

11.1%,升幅是

男性的

2.3倍

。

2017

年

，

女性在研究和开发机构

法规进一步确立了消除就业歧视

、

保护妇女平等经

济权利的原则

。

同时.在顶层设计层面，

国务院自

1995

年以来先后制定发布的三个阶段的《

中国妇

(R&D)

中的占比达到

33.4%,

在医药科学研究开

发人员中达到

53.4%,

超过了半数

。

妇女的经济权能得到提高

。主要体现在妇女

女发展纲要

》

，

始终将

“

妇女与经济

”

“

妇女与社

会保障

”

列入优先发展领域

。

在

2011-2020

年的

纲要中

，

还加入了缩小

“

男女非农就业率和男女收

经济参与领域的扩展

、参与经济决策和管理比例提

入差距

”

的重要目标，

体现了国家在经济领域推进

高

，

拥有的资金

、

组织、

技能等发展资源更多

。

2018

年女性在企业负责人中的占比达到

1/4,

这

男女平等的目标不仅扃限于劳动就业

，

还涵盖了分

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中国妇运

2020.12

纪念北京世妇会

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周年暨全球妇女峰会

5

周年

CHINESE

WOMEN'S

MOVEMENT

一比例在

1995

年仅占一成

；

女性的就业分布也从

妇女就业存在非标准化

、

非稳定化趋势

。

随

纺织

、

月艮装

、

餐饮

、

零售等传统行业逐步走进新兴

着

“

互联网

+

”

带来的新就业形态迅速发展

，

灵活

产业领域

，

在互联网创业者中女性已占到

55%

；

就业也有了更多样

、

更复杂的形态

，

妇女就业出现

女性在基层管理中的影响力在加大

，

2018

年女职

短工化和非标准化趋势。

非正规经济本身具有的脆

工在企业董事会

、

监事会中的比重达到或超过四成

，

弱性

，

使得多数处于低技能段的非标准就业女性难

均比

2010

年有明显提高

；

女性组织的发展资源得

以实现体面就业

。

到增持

，增量资源大部分来自政府的资金注入与主

就业结构的性别分层

。

职业的性别隔离程度

持

，

如面向妇女的小额信贷

、

劳动技能培训以及面

是衡量劳动力市场是否达到性别平等的一个重要指

向农村妇女农业技术培训的

“

阳光工程

”

等

。

标

。

有研究显示

，

尽管女性就业结构发生了积极变

女性经济权利保护

、

劳动就业环境得到改善

。

化"但实际的性别隔离指数仍呈递增趋纵特别是

针对劳动就业中较为突出的性别歧视问题

，

2019

当纳入受教育因素后

，

职业的性别隔离指数提高

年人力资源和社会保障部牵头九部门制定了规范招

T33%

O在单位负责人中

，

2017

年

，

男性比例是

聘行为的通知

，

将防治性别歧视的关口前移至招聘

女性的

2.2倍

，

而在从事农林牧渔水利生产的人员

环节

，

同时建立了人力资源市场监管

、

劳动保障监

中女性的占比超过男性将近

10

个百分点

。

在专业

察执法

、

联合约谈

、

司法救济等维权机制

；

在国家

技术人员中

，

专业层级越高

，

性别分化越明显

。

层面加强反歧视制度建设的同时

，地方政府也强

2018

年，

女性在中国科学院院士和中国工程院院

化了法律法规的落实和监督力度

；

全国执行

《

女

士中的比例分别为

6.37%

和

4.92%

。

在经济管理层

，

职工特殊劳动保护规定

》

的企业比例从

2010

年的

男性依然占据绝对优势

，

拥有女性高级管理者的公

54.9%提高到

2017

年的71.2%o

司只有

18%,

在公司中女性董事和

CEO

的比例分

妇女的社会福利和社会保障水平得到提高

。

别是

10.7%

和

3.2%,

在上市公司中

，

女性领导者

妇女参加养老

、

医疗

、

失业

、

工伤等保险的人数明

只占

9.4%o

显增加

。值得一提的是.女性参加生育保险的人数

分配领域的性别差异。

收入是劳动价值和社

在

2010

年到

2018

年间增幅达到了

66.3%

0

会公正的体现

。

一项基于第二期和第三期中国妇女

二

、

挑战

-

社会地位调查数据比较分析的研究证实

：

在我国

，

消除就业歧视

、

实现男女平等就业依然存在

不仅存在男高女低的收入差距

，

且这一差距在

21

障碍

。

从女性就业趋势看

，

女性的劳动参与率有所

世纪的头一个十年呈扩大趋势

。

收入分配领域的性

下降

，

相当一部分妇女因育儿和家庭照料而不得不

别差距

，

不仅表现在传统的

“

同工不同酬”

式的"显

退出劳动市场

，

我国女性就业出现从

“

倒

U

型就

性歧视

”

上

，

更多地表现在不易察觉的

“

隐性歧视

”

业”

向

“

M

型就业

”

转变的趋势

。

从制度层面看

，

上

，

即

“

分配性性别歧视

”

（

指女性大量在低收入

尽管国家通过规范招聘行为对就业中的性别歧视划

的职业岗位或工作单位

）

和

“估价性性别歧视”

（

意

出

“

红线

”

，

但针对一些雇主将对女性的

“

显性歧

为即便男女两性的技能要求和工作强度相差无几

，

视

”

变为

“

隐性歧视

”的状况

，

还需釆取更有效的

给予以女性为主的职业报酬却低于以男性为主的职

措施

。

从农村女性非农转移情况看

，

流动妇女的劳

业报酬

）

。

此外

，

在经济资源获得方面

（

作为重要

动参与率仍低于流动男性约

20个百分点

。

在贫困

生产

、

生活资源的土地

、

宅基地的权益

）

、

社会保

地区,2017

年

，

仍有

80.6%

的农村妇女滞留于农业,

障等再分配领域

，

妇女权益受损时依然存在维权难

其非农转移率不仅远低于全国农村的平均水平

，

也

的情况

。

低于贫困地区男性

22

个百分点

。

（

转

34

页

）

中国妇运

2020.12

|

27

专题

・

“

破难行动

”

逬行时

CHINESE

WOMEN'S

MOVEMENT

在江宁大学城挂牌南京女大学生服务中心

，

实施

女大学生引领服务计划

，

开展思想引领

、

“

一人

村治理体系建设试点

”

工作

，

建立

“

大数据

+

网

格化

+

铁脚板

”工作机制

，

抓好问需

、

议事

、

解

一课

”

创业指导、

婚恋安全等辅导

，

切实增强妇

难各个环节

。将全区

800

多名专职女性网格员全

部纳入村

（

社区

）

妇联执委

，

在所有社区建立

“

宁

联组织对女大学生的凝聚力

。常态化寻找

“

最美

家庭

”

，

选树

“十三铁娘子

”等各类女性先进典型

，

引导妇女践行社会主义核心价值观

，

弘扬家风美

姐

”

妇情民意站

，

开展

“

茶妹子

”等妇女议事活动,

依托街道全要素网格指挥平台

，及时收集妇情信

德

，

争做

“

最美巾帼奋斗者”

。

二是促进妇女创业创新

。

为南京建设

“

创新

息

、

有效化解矛盾纠纷

。

联合公安等部门建设反

家暴信息共享平台

，

在区民政大厅建婚姻辅导室

，

名城

”

助力

，

在全省率先主导建立

“

新起点•江宁

在区综治中心设立婚姻家事咨询窗口和"海霞工

女子创智空间

”

，

建立园区女企业家服务站

，

为女

性企业的创新发展提供平台和服务

。

为乡村振兴战

作室”

，

组建

“

律师

+

心理咨询师

+

好婆婆”

的

婚姻调解队伍

，

搭建

“

情理法

”

的桥梁

，

发挥家

庭家教家风在基层社会治理中的作用

。

略助力

，

认真落实市委针对农村妇女精准脱贫开展

的千名

“

宁姐月嫂

”

培训工作

，

2019

年首批培训

上岗率达

96%,

今年在做好防疫要求的前提下

，

在全市率先开班培训

240

名月嫂

。

依托小区物业

在深化改革中

，江宁妇联初步取得了

“

补空白

、

队伍强

、

资源富

”

的综合成效

，

但改革创新永无

止境

。

我们将按照省委和省妇联有关要求

，

综合

设立

“

宁姐月嫂

”

家政服务点

，

帮助她们复工进

施策持续“

破难

”

。

“向上生长

”建强组织

，

“

向

下扎根

”

优化服务，

“

练好内功”筑牢基础

，

“

拓

展外延

”

形成合力

，

全力深化群团共建

，更好地

发挥妇联组织的桥梁作用和纽带作用

，

继续争当

省市群团改革的探路者

。

家顺利上岗

。

深化

“

美丽庭院

”

创建

，

以

“

庭院+

文创

+

休旅

”

为主要模式

，

试点开展庭院经济项目

，

在美化小院子的同时

，富裕钱袋子，

幸福一家子

。

三是深度融入社会治理

。

结合江宁"全国乡

（

接

27

页

）

三

、

建议

制定更有针对性和更有力的公共政策以保障

女性公平参与经济活动

。

为避免就业领域中的

“

母

首先需要从观念上到制度上承认妇女（

包括老年妇

女）

提供无酬照料工作的价值

；

其次要鼓励女性进

入新业态领域就业

，

国家在贷款

、

咨询

、技术培训

、

职歧视

”

和分配领域中女性因生育和无偿照料劳动遭

税收等环节

，

应实行

“

为缩小两性差距而增加投入

”

的倾斜性政策

；

第三应为受过专业教育的女性进入

受

“

收入惩罚

”

，

一是建议将生育保险的覆盖面扩大

至在民企

、

/J

瀏企业和其他时示准就业的妇女

；

二是

建议在国家与家庭

、

男人与女人之间重新分配照料

高科技

、

新兴产业和管理岗位提供从招聘

、

晋升到

延长

“

职业峰值期

”

等全方位的支持

。

责任。

国家既需要投入更多的公共资源用于支持

基于有酬照料工作可为妇女提供大量就业机

0~3

岁的儿童照顾和老人照护的服务

，

同时也需要

通过政策引导男女共同分担照料责任

。

改变就业结构中的性别失衡问题

，

提高女性

会

，

因此拄期发展目标不在于削减妇女非标准化就

业

，而应对新就业形态加强规制和对妇女的劳动保

护

，

以实现非标准化工作的

“

体面就业

”

。

（

作者为南京师范大学妇女/性别研究基地学

术委员会主任

、

金陵女子学院教授

）

的就业质量

。

过多承担无酬照料工作，

是妇女进入

更高质量工作的主要障碍之一

。

要克服这一障碍

，

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