2024年5月14日发(作者：os系统下载)

标准实践

标准化视角下废旧（二手）手机回收和交易

现状探析及思考

■ 肖 遥

1

程 越

2

刘思贝

1

胡孟楠

3

（1.北京金谷远见科技有限公司；2.中国标准化研究院；3. 北京天宇本初科技有限公司）

且呈现快速持续增长的发展趋势。基于我国废旧（二手）手机

摘 要：

我国废旧（二手）手机市场存量和交易量巨大，

交易和回收行业现状与标准现状梳理，从标准化的角度分析了当前存在的废旧（二手）手机标准未成体系、技术水平不

高、应用实施效果不佳等问题，提出了加强标准体系顶层设计，抓紧研究制定市场交易和回收处理相关的各类标准，通

过积极开展科研攻关、优化制度设计等方式推动标准创新实践等对策建议。

废旧手机，回收利用，市场交易，标准

关键词：

二手手机，

DOI编码：

10.3969/.1002-5944.2020.07.025

Analysis and Thinking of Waste (Second-hand) Mobile Phone Recycling

and Trading from the Perspective of Standardization

XIAO Yao

1

CHENG Yue

2

LIU Si-bei

1

HU Meng-nan

3

（

g Goldsight Technology Co., Ltd.; 2. China National Institute of Standardization;

3. Beijing Tianyu Benchu Technology Co., Ltd.

）

Abstract:

The market stocks and trading volumes of China's waste (second-hand) mobile phone are huge at an

increasingly rapid growth speed. Based on the analysis of China's waste (second-hand) mobile phone trading and

recycling market and introduction of related standard status, this paper puts forward the existing problems in terms

of standardization, such as the incomplete system of waste (second-hand) mobile phone standards, low technological

level, and limited effect of practical application. It proposes the measures to strengthen the top-level design of the

standard system, research on and develop the various standards of market transactions and recycling processing as soon

as possible, and promote innovation practices of standard through scientific research and optimization system design.

Keywords:

second-hand mobile phone, waste mobile phone, recycling, market transaction, standard

1 引 言

我国自2004年成为世界第一大手机生产和销售

国以来，手机用户人数持续快速增长，工信部统计

公报显示，2018年度中国净增加移动电话用户近1.5

亿户，总数达15.7亿户，移动电话用户普及率从2000

1

年的6.7部/百人增长至2018年的112.2部/百人（如图

1所示）

[1-2]

，年均增长率16.95%，明显高于同期GDP

年均增长率12.97%

1

。据德国研究机构GfK Group测

算，中国手机市场年度销售额规模由2017年1.01万亿

元增长至2018年1.09万亿元，增幅为7.1%

[3]

。

在我国手机生产、销售及保有量大幅上升和消

根据国家统计局公布的2000-2018年GDP数据计算得出。

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肖遥，程越，刘思贝等：标准化视角下废旧（二手）手机回收和交易现状探析及思考

费观念快速变化的背景下，二手手机交易上升日趋

明显。赛诺研究报告数据显示2014-2017年我国存

量旧手机高达18.3亿部，估算潜在价值高达6000亿

元

[4]

。龚裕等研究表明，2017年我国用于手机产品再

利用、零部件回收利用、资源再生环节市场经济价

值分别约为162.368亿元、2.164亿元、1.054亿元

[5]

。

联合国环境规划署（UNEP）发布报告预测，到2020

年中国手机废弃物将比2007年高7倍

[6]

。张伟等预

测到2020年手机电子废弃物将达到 2.86亿台

[7]

。刘

蓓琳等估算，预计到2027年我国手机废旧量将达

13.89亿台

[8]

。可见，中国废旧（二手）手机交易与回

收市场庞大，且具有成长性。无论是从经济效益还

是社会影响来看，提高对废旧（二手）手机的关注

度，加强相关研究，具有重要意义。

依据摩尔定律（Moore's Law），随着科技飞速

发展和生产效率不断提高，手机更新换代周期不断

缩短，意味着消费者更换手机的频率越来越高

[9]

。

基于中国消费者购买和使用手机的庞大基数，催生

了二手手机市场交易，以及废旧手机处理等问题。

目前，我国已出台多部法律法规对废弃手机在内的

电子废弃物实施监管。但由于相关标准缺失或制修

订工作滞后，导致废旧（二手）手机在政府监管、市

场交易、循环利用、无害化处理等方面缺乏科学规

范、统筹协调的标准依据。本文在梳理分析我国废

旧（二手）手机交易和回收现状的基础上，分析存在

的问题和不足，基于标准化视角提出规范废旧（二

手）手机交易和回收工作的对策建议。

2 行业及标准现状

2.1 行业现状

目前，废旧（二手）手机的回收目的包括市场交

易重复使用、回收深加工处理，而在市场交易方面

主要存在以旧换新和回收换取收益两种形式。

从市场交易重复使用的角度来看，主要分为三

种模式：C2C（个人交易）、C2B2C（用户通过第三方

平台交易）、B2C（自营+用户寄卖）。目前，二手手机

的主要交易方式仍集中在线下，线上化率约为20%，

且线上线下交易呈现趋同发展趋势，主要的线上交

易平台企业集中在北上广深，且这类企业广受资本

关注，如电子产品竞价回收及租赁平台“爱回收”、

二手闲置物品交易平台“转转”融资总额分别达到

18.35亿元、13亿元

[10]

。

从回收深加工处理的角度来看，可分为四种模

式：一是专业回收企业回收。在废弃电器电子产品

处理基金的支持下，对废旧手机进行拆解或深加工

等无害化处理，通过贵重金属提炼、手机零部件循

环再利用等获得收益。二是生产商运营商自发回

图1 2000-2018年我国移动电话普及率（部/百人）及其增长情况（%）

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肖遥，程越，刘思贝等：标准化视角下废旧（二手）手机回收和交易现状探析及思考

收。如中国移动与摩托罗拉、诺基亚于2005年底策

划开展的“绿箱子环保计划”（废弃手机及配件回

收联合行动），华为于2015年启动的“绿色行动2.0

手机以旧换新回收计划”（回收闲置手机，置换为可

用于购买华为新手机的代金券）等，回收方式较为

单一，实施效果和影响力有限

[11-12]

。三是简单的拆

卸作坊回收。个体户或者手工小作坊出于快速获取

利益的目的，以野蛮拆解、露天焚烧、强酸浸泡等

原始方法提取金、银、钯等贵金属，废气、废液和废

渣肆意排放，造成环境严重污染

[13]

。四是作为普通

垃圾回收。目前从事废旧手机回收深加工处理的企

业数量呈增长趋势，此类企业业务一般包括废旧电

池、电子废弃物等废弃资源循环再造等，如上市公

司格林美()、中再资环（）、仁

新科技（）等。

2.2 标准化现状

从法规来看，2009年2月国务院颁布的《废弃

电器电子产品回收处理管理条例》，是我国第一部

专门针对废弃电器电子产品管理制定的政府法规，

明确了国家对于废弃电器电子产品处理实施资格许

可的监管制度

[14]

。2015年2月，国家发展改革委员会

等有关部委将移动通信手持机列入《废弃电器电子

产品处理目录（2014年版）》，意味着我国已颁布实

施的废弃电器电子产品管理相关政策法规适用于废

弃手机

[15-16]

。但目前专门针对废旧（二手）手机制定

的法律法规暂为空白。近年来，关于立法规范废旧

手机回收的“两会”提案受到广泛关注

[17-18]

。

从标准来看，经全国标准信息公共服务、团体

标准信息平台等检索并作不完全统计，目前与废旧

（二手）手机回收和交易直接相关的各类标准约有

22项，如按标准类别划分，其中国标12项、行标5项、

地标1项、团标4项（如图2所示）。按归口单位划分，

行业组织归口12项，主要包括中国通信标准化协会、

中国旧货业协会、中国电子装备技术开发协会等；相

关部委归口5项，主要为商务部；标准化技术组织归

口5项，主要包括全国二手货标准化技术委员会(TC

440)、全国家用电器标准化技术委员会（TC 46）等

（如图3所示）。按实施时间划分，实施9年以上8项，

5年以上9年以内7项，5年以内7项（如图4所示）。

此外，2019年以来部分行业组织陆续启动了废

旧（二手）手机团标制定工作。如中国循环经济协

会、资源强制回收产业技术创新战略联盟等相继发

起制定《二手手机、平板与笔记本电脑回收及检测

规范》《废旧移动终端回收外观质检分级分类标准

规范》《废旧Android手机智能信息安全清除规范》

等团体标准

[19-20]

。在企业标准方面，国内某知名二

手手机线上交易平台自主研制了一套包含51项质

检标准在内的二手手机质检标准体系，包括外观检

测、功能检测等相关标准

[10]

。

图2 废旧（二手）手机回收和交易直接相关标准统计

（按标准类别）

图3 废旧（二手）手机回收和交易直接相关标准统计

（按归口单位）

图4 废旧（二手）手机回收和交易直接相关标准统计

（按实施时间）

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肖遥，程越，刘思贝等：标准化视角下废旧（二手）手机回收和交易现状探析及思考

2.3 问题分析

经过多年发展，相关行业和机构针对废旧（二

手）手机回收和交易开展了大量的标准研究，形成了

一系列标准成果。但是，由于诸多因素制约，现有的

标准化成果难以满足当前新技术融合带来的现实

需求。综合而言，主要存在三个方面的问题。

（1）标准体系有待完善。废旧（二手）手机回收

与交易标准化工作缺乏顶层设计，配套标准不够健

全，各类标准存在着缺失、滞后、重复、衔接不畅等

问题，尚未形成全面、统一的废旧（二手）手机回收

与交易标准体系。目前专门针对废旧（二手）手机制

定的标准较少，且多为相关标准从某个角度或某一

方面提出要求，相关内容笼统片面、过于原则，导致

现有标准的协调性和针对性不够强，标准的系统性

有待提高。如针对废弃手机回收处理要求，相关标

准中液晶屏的处理侧重于汞回收，但具体技术方式

不尽相同；对于电路板（线路板）有的侧重工艺流

程，有的侧重具体要求；对于电池处理的依据不一

致等。

（2）技术水平有待提升。我国现行的与废旧

（二手）手机直接相关的各类标准，其内容多以定

性为主、定量为辅，品质分等分级、价值估算、回收

指标、数据清除、零部件有毒有害物质含量测定等

缺乏试验和技术数据支撑。如相关标准明确了载有

涉密信息的废旧商品应按规定进行专业处理，避免

信息泄露，但具体采取何种技术措施处理，达到什

么指标，未作要求；标准中明确了二手手机功能缺

陷等级划分，但多为定性描述，区分度不够明显。

与此同时，随着手机制造、废旧电器电子循环

利用、物联网交易等技术快速发展进步，现有部分

标准涉及的技术、方法、理念过时，难以满足实际需

求，标准技术水平有待提升。

（3）应用实施效果不佳。由于在标准宣贯、有

效引导等方面存在不足，导致部分现行标准的认知

度不高，特别是在新兴技术和商业模式发展变化的

背景下，现行标准技术内容难以适应其带来的问题

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和需求，使得部分现行标准难以推广、无法得到有

效实施。如相关标准要求在二手商品显著位置张贴

行业组织统一印制的旧货标识，但通过调研发现，

目前该要求尚未在二手手机行业中实施。

3 原因分析

针对上述现状问题，分析其背后原因主要有三

方面：行业标准化意识不强、标准创新和协调难度

较大、行业标准化人才缺失。

3.1 行业标准化意识不强

废旧（二手）手机回收和交易属于相对新兴的

行业，整个行业在不断地高速发展和变化，与此同

时，我国手机生产者责任延伸制度落实效果并不理

想，导致各相关方还未深刻认识到推动标准化工作

的重要意义，参与和支持标准化的意识不强、动力

不足、方向不明，相关企业主动、及时、精准地获取

与自身有关的标准信息不到位，进而影响标准实施

效果。

3.2 标准创新和协调难度较大

废旧（二手）手机行业涉及技术种类较多、多领

域交叉、技术更新快、业态和模式变化快等特点，

要做到标准配套性和协调性兼具，难度较大。尤其

是随着互联网、电子通信、废旧电子电器循环利用

等领域新技术不断发展应用，对废旧（二手）手机回

收和交易技术、管理等产生较大影响，这些变化对

于标准的研制与实施均提出挑战。

3.3 行业标准化人才缺失

伴随着废旧（二手）手机行业的快速发展，标

准化工作将越来越受到重视，而标准化工作需要

一批专业化、市场化和国际化的人才来完成。目前

废旧（二手）手机相关企业专业标准化人员严重不

足、缺乏系统培训，有的只能利用内部其他部门技

术人员临时代理完成急需的标准化工作，因此在推

动相关标准制修订和应用实施时存在裹足不前的

问题。

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肖遥，程越，刘思贝等：标准化视角下废旧（二手）手机回收和交易现状探析及思考

4 标准化对策建议

4.1 加强顶层设计、推动标准研制

废旧（二手）手机涉及电器电子、市场交易、节

能环保、循环经济、共享经济、二手货、检验检测等

多个行业领域，其标准制修订与多个标准化技术委

员会的职能相关，需协调相关标准化技术委员会统

筹研究制定废旧（二手）手机标准体系，充分调研利

益相关的各类主体需求，以“急用现行”为原则，做

好顶层设计，搭建标准体系框架，分阶段、有层次地

开展相关标准制修订工作。

（1）抓紧研究制定二手手机市场交易相关标

准。充分发挥制造商、专业技术机构、行业组织、交

易平台、消费者等各方力量，结合相关领域最新技

术成果，抓紧研究制定废旧（二手）手机检验检测、

质量分级、价值评估、信息安全、线上线下交易、良

好行为规范等相关标准。

（2）抓紧研究制定废旧手机回收深加工相关

标准。建议研究制定相应的认定评估标准，开展废

旧手机回收利用水平评估，将评估结论作为相关部

门执行优惠政策、加强监督管理的依据，激发回收

处理企业的积极性。同时抓紧研究制定废弃手机回

收处理深加工技术标准，严控过程管理，避免资源

浪费和环境污染。

（3）支持率先研究制定急需的团体标准。考虑

到当前研制国标和行标难度较大、周期较长，且行业

面临较为急迫的标准需求，应大力支持行业学协会

加快研究制定废旧（二手）手机相关的团体标准。经

实践检验应用较好的团体标准，适时可上升转化为

更加科学严谨、应用面更广的国家标准。

（4）鼓励研究制定高技术含量的企业标准。鼓

励交易企业自主制定高质量的二手手机检验检测、

安全评价、质量等级、售后服务等企业标准，规范市

场交易。鼓励回收企业充分争取国家优惠政策，强

化与科研机构合作，引进先进的废旧手机拆解、处

理、再利用工艺流程、技术方法、设备设施，同时研

究制定高技术含量的企业标准，带动企业实现提质

增效、转型升级。

4.2 开展科学研究、推动创新实践

实现废旧（二手）手机行业领域高质量发展，必

须依靠高质量的技术标准，并以此为基础开展标准

创新实践应用。

（1）积极开展科技攻关。在国家重点研发计划

项目等各类科研项目中设立专门课题，重点研究废

旧（二手）手机相关技术，包括废旧（二手）手机质

量检测和缺陷安全评估，信息清除及销毁，拆解及

深加工处理，材料再利用，稀贵金属提取，零配件及

元器件绿色无害处理，以及回收处理专业化设备研

发等。

（2）不断优化制度设计。通过积极开展废旧

（二手）手机责任、利益分配机制，基于保险的二

手手机交易机制，线上线下交易行为规范，回收企

业科学监管、废弃手机处理基金补贴制度及相关

优惠政策等机制体制研究，并将研究成果尽快转

化形成与法规协调配套的系列标准，不断优化废旧

（二手）手机市场交易、回收利用制度设计，并推动

构建基于生产者责任延伸制度的废旧（二手）手机

监管体系。

（3）推动开展标准实践。推动废旧（二手）手

机纳入全球回收标准认证（GRS/RCS）

2

；支持和鼓

励开展废旧手机回收利用服务业标准化示范项目；

推动具备实力的废旧（二手）手机回收、处理、交易

等机构，打造为标准化良好行为企业，发挥行业示

范作用；充分发挥高等院校、行业组织、相关企业的

优势，探索构建“多平台”教育培训模式，培养废旧

（二手）手机行业专门的标准人才；以信息技术为支

全球回收标准（GRS）是一项国际、自愿和全面的产品标准，规定了回收内容、产销监管链、社会和环境实践以及化学品限制的

第三方认证要求。

2

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肖遥，程越，刘思贝等：标准化视角下废旧（二手）手机回收和交易现状探析及思考

撑，通过政府部门、行业组织、标准化科研机构共

建合作互动、精准高效的标准内容服务机制，推动

相关标准落地实施。

5 结 论

我国废旧（二手）手机市场存量和交易量巨大，

且呈现快速持续增长的发展趋势。废旧（二手）手

机的回收再利用涉及到质量安全、信息安全、资源节

约、环境保护、共享经济等诸多方面。废旧（二手）

手机行业高质量发展是落实创新、协调、绿色、开

放、共享五大发展理念的必然要求。2013年1月国务

院印发的《循环经济发展战略及近期行动计划》要

求建立废弃手机、电池、充电器等通信产品回收体

系，提高回收率，为废旧（二手）手机行业高质量发

展提出明确要求

[21]

。开展废旧（二手）手机标准化工

作，是推动废旧（二手）手机行业高质量发展的重要

基础和支撑。新形势下，应加强标准体系顶层设计，

抓紧研究制定市场回收和交易的相关标准，通过积

极开展科研攻关、优化制度设计、人才培养等方式

开展标准创新实践，推动废旧（二手）手机行业健康

可持续发展。

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作者简介

肖遥，高级工程师，主要从事检验检测、标准化等研究工作。

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