2024年4月26日发(作者：索尼mp4)

2021

第6期

ＤＯＩ：１０．１６８３１／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１６７３－２２７８．２０２１．０６．０１４

Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　Ｐｉｒａｃｙ　ａｎｄ　Ａｒｍｅｄ　Ｒｏｂｅｒｙ　ａｇａｉｎｓｔ　Ｓｈｉｐｓ　ａｔ　Ｃｕｒｒｅｎｔ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ａｓｓｏｃｉａｔｅｄ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　Ｓｔｒａｔｅｇｙ

当前当前船舶遭海盗和武装抢劫风险分析及防控策略研究

施旭航，王诗忆

（浙江省海运集团有限公司，浙江　杭州　３１００１４）

ＳＨＩ　Ｘｕ－ｈａｎｇ，　ＷＡＮＧ　Ｓｈｉ－ｙｉ　（

Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｏｃｅａｎ－ｓｈｉｐｐｉｎｇ　Ｇｒｏｕｐ　Ｃｏ．，　Ｌｔｄ，　Ｈａｎｇｚｈｏｕ　Ｚｈｅｊｉａｎｇ　

３１００１４

，Ｃｈｉｎａ）

摘 要：

新冠肺炎疫情发生以来，世界经济社会发展均受

到严重冲击，国际航行船舶遭海盗和武装抢劫事件再度频

发。通过从“人员、船舶、环境和管理”四方面梳理和分

析船舶防海盗和武装抢劫事件风险因素，评估现有安全措

施及其执行情况，提出船舶应对海盗和武装抢劫的策略重

点，并就当前船舶遭海盗和武装抢劫风险的具体应对提供

了相关建议。

关键词：

新冠肺炎疫情；海盗行为；风险辨识；应对策略

Abstract:

Ｔｈｅ　ｓｕｄｄｅｎ　ｏｕｔｂｒｅａｋ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＯＶＩＤ－１９　ｐａｎｄｅｍｉｃ　ｈａｓ　

ｂｒｏｕｇｈｔ　ｆｏｒｔｈ　ａ　ｓｅｖｅｒｅ　ｉｍｐａｃｔ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｓｐｅｃｔｓ　

ｔｈｒｏｕｇｈｏｕｔ　ｔｈｅ　ｗｏｒｌｄ，　ｗｈｉｃｈ　ｌｅａｄｓ　ｔｏ　ｆｒｅｑｕｅｎｔ　ｐｉｒａｃｙ　ａｎｄ　ａｒｍｅｄ　

ｒｏｂｂｅｒｙ　ｃａｓｅｓ　ａｇａｉｎｓｔ　ｓｈｉｐｓ　ｅｎｇａｇｅｄ　ｉｎ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｖｏｙａｇｅｓ．　Ｆｒｏｍ　

ｔｈｅ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ，　ｖｅｓｓｅｌ，　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，　ｔｈｉｓ　

ｐａｐｅｒ　ｓｔｕｄｉｅｓ　ｔｈｅ　ｒｉｓｋ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｏｆ　ｐｉｒａｃｙ　ａｎｄ　ａｒｍｅｄ　ｒｏｂｂｅｒｙ　ａｎｄ　ａｓｓｅｓｓｅｓ　

ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ．　Ｆｕｒｔｈｅｒｍｏｒｅ，　ｉｔ　

ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｇａｉｎｓｔ　ｐｉｒａｃｙ　ａｎｄ　ａｒｍｅｄ　

ｒｏｂｂｅｒｙ　ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ｇｕｉｄａｎｃｅ　ｏｎ　ｈｏｗ　ｔｏ　ａｄｄｒｅｓｓ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｒｉｓｋｓ．　

Key words:

ＣＯＶＩＤ－１９；　ｐｉｒａｃｙ　ａｎｄ　ａｒｍｅｄ　ｒｏｂｂｅｒｙ；　ｒｉｓｋ　

ｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ；　ｃｏｐｉｎｇ　ｓｔｒａｔｅｇｙ

中图分类号:

Ｕ６９８．３　　　　　

文献标志码：

Ａ　　　　　　　　

文章编号：

１６７３－２２７８（２０２１）０６－００４０－０４

发生的绑架事件已占到全球绑架案总起数的95%。为

此，国际海事组织再度呼吁所有沿海国家和地区的合作

机构承担起确保其专属经济区内海上安全的责任，以保

障海域和全球贸易安全。

船舶在全力做好疫情防控的前提下，完善强化防海

盗机制、提前辨识海盗袭击风险及采取防海盗应急措

施，是当前各船舶抵达海盗风险区域前必须完成的重要

准备。因此，分析船舶遭海盗风险因素并研究提出可行

的船岸协调应对措施，对于拟航经海盗风险区的船舶十

分重要。

二、船舶遭海盗和武装抢劫风险辨识与

分析

（一）风险源辨识

从“人员、船舶、环境和管理”四个方面，梳理和分析

船舶防海盗和武装抢劫事件风险因素，评估现有安全措

施及其执行情况。

（二）人员风险

绑架船员获取高赎金是海盗行为最本质的目的。任何

时候都应把确保人员安全放在首位。船舶的适航状态是

保障在船人员安全的客观因素，安保设备缺陷、防范措施

不全和应急响应不及时都将给在船人员带来安全风险。防

海盗战略和战术是保障在船人员安全的主观因素，能否在

防海盗战略上牢固树立“邪不压正”的思想以及在战术上

运用“齐心协力”的方法，是在船人员采取有组织和有效的

海盗风险防范措施的关键。此外，船舶能否有效组织船员

应对突发海盗风险事件，并尽可能地避免与海盗发生正面

接触及冲突也是重要因素之一。受新冠肺炎疫情影响，由

于疫苗及核酸检测未能在全世界普及，武装保安人员在船

也是船员需要面对的附加人员风险。

（三）船舶风险

船舶结构、载运货物和航线是防范海盗风险的主要

一、引言

2020年初，新冠肺炎疫情暴发并迅速席卷全球，导

致世界各国社会秩序和经济活动产生了动荡和变化。疫

情的蔓延严重影响了国际贸易体系各个环节，甚至影响

到全球社会生活的各个方面。新冠肺炎疫情下世界发展

不均衡态势更为明显，许多行业处于“停摆”或停工状

态，导致一些相对落后的国家及地区海盗行为和海盗武

装抢劫事件再度频发。根据IMO全球综合航运信息系统

（GSIS）统计数据分析

[1]

，在联合国框架下的打击行动以

及各国的护航行动下，2019年海盗事件发生概率呈明显

下降趋势，全年总计发生193起，同比减少30起，其中亚

丁湾索马里水域仅4起。新冠肺炎疫情在全球暴发以来，

海盗事件起数大幅上升，总计达219起，其中，几内亚湾

收稿日期：２０２１－０３－１６；修回日期：２０２１－０５－０７

第一作者简介：施旭航（１９６５—），男，浙江东阳人，大专，主要研究航行安全方向。

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船舶因素。船舶应结合自身船型、干舷、船速等船舶结构

性和操作性方面的特点以及船舶航次货载、通道控制等

情况进行充分评估和分析，查找自身的薄弱点，并制定针

对性的防范措施和计划，做到“一船一方案”。在有更安

全的航线可供选择的前提下，对存在风险的船舶航线、

港口等选择性地加以规避，使其航线更合理、更安全。在

无更优航线可选的条件下，应注重加强自我防护，强化船

舶物理性防范，防患于未然。尤其是散货船，由于其船体

宽大、干舷相对较低、航速慢、船体四周无明显阻挡等船

型特点，海盗可以轻易跟踪并强行登船

[2]

，因此对于此类

船舶需特别加强防范措施，包括结合船舶实际在两舷栏

杆上捆绑相应的刀网或电网、架设高压水龙、设置阻挡位

置及控制生活区通道等一系列防范措施

[3]

。

（四）环境风险

船舶航经海域的周边环境风险，主要考虑通过航行/

停泊区域时间、海况等自然环境的风险，从而采取针对性

的措施计划。根据IMO GSIS发布的船舶遭遇海盗和武

装抢劫事件月度报告

[4]

，在2020年上报的事件中，全球范

围内共发生了219起海盗行为和武装抢劫事件（见图1）。

从报告事件的发生时间来看，发生在白天包括晨昏蒙影的

事件88起，占比约40.2%，主要为国际水域在航船舶，以

绑架船舶人员为重点；发生在晚间的事件131起，占比约

59.8%，主要发生在船舶在港口锚泊/作业期间，主要对象

为船舶仓库、缆绳等物料备件。

图１　　２０２０年船舶遭海盗和武装劫持事件统计（按发生水域）

因此，在航行/停泊环境因素方面，船长可预估船舶通

过最高风险航区的时间，理论上选择不利于海盗登轮攀

爬的夜间作为最佳时机。在海区自然环境方面，通常情况

下海盗船吨位相对较小、抗风浪能力较差，只有海区风浪

小于4级的情况下才有利于海盗行为和持械抢劫事件的发

生。如7—9月的北印度洋，因风浪大著称，此时段将极大

限制海盗的活动范围；而近赤道的马六甲海峡、新加坡海

航运经纬

峡、西非几内亚湾等，受地理环境影响，常年风力较小，易

发生船舶海盗行为和持械抢劫事件。

综上所述，船长或船舶保安员在船舶辨识、评估、

准备和执行工作中要充分考虑通过高风险航行区域的时

间、海况等。

（五）管理风险

加强船舶管理可有效控制或减少风险，严格遵守

SMS文件规定和实施船舶保安计划是有效控制船舶防

海盗行为和持械抢劫事件风险的基础，也是管理风险的

重点。船长或船舶保安员应着重从船舶现有设施设备、

保安组织架构、人员职责、限制区域/通道控制、保安器

材、通信保障、撤离路线以及演习训练、应急保障等方面

进行辨识、排查，强化船舶设备类、操作类及日常维护和

管理的有效性，及时消除并改正不符合规定的情况和管

理的缺陷或不足。

在船舶防海盗行为和持械抢劫事件中要牢固树立

并坚持“以防为主、立足自我”的原则，充分发挥各类信

息系统的作用，及时、准确掌握有关信息，为决策提供支

持。在日常船舶管理中加强人员培训，使船员熟练掌握

保安措施、船舶自动识别系统（AIS）、无线电和无线通

信系统，注重计算机和网络信息收集和分析，特别是有

关公司和船舶的保安文件、信息和资料、典型案例等。

船舶应做好增强群呼叫（EGC）设备、航行警告电传机

（NAVTEX）、护航海军信息的收集、管理和分析，并敦

促相关人员询问来往船舶有关保安方面信息及其他渠道

信息，及时了解并更多掌握有关船舶防海盗和武装劫持

事件的信息。

三、船舶应对海盗和武装抢劫的策略重点

（一）提升航运公司防范海盗和武装抢劫风险的船

岸协同能力

首先在航区选择、航次任务决策上，原则上应以规避

为主，尽可能避开船舶海盗行为和持械抢劫事件高风险水

域或港口，如目前几内亚湾附近水域及其相关港口。

其次在执行层面上，一旦航次任务确定，公司岸基各

部门人员应根据SMS文件有关规定开展针对性的单航次

风险评估会议，视情成立相应的领导小组或工作小组，实

施“一船一方案”。方案应明确相关部门人员职责和要求，

并充分结合船舶实际，在设备类、操作类等方面对“人员、

中国海事

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船舶、环境、管理”深入辨识、分析、研究，确定风险源并

针对性制定相关对策。方案应在人员配备、航次计划管

理、物资供应落实等方面进行周密部署，确保各项措施到

位，为船舶防海盗和武装抢劫事件提供必要的支持。

（二）增强船舶防海盗和武装抢劫事件的应对能力

首先，船长或船舶保安员应根据岸基要求及早做好

前期准备和各类供应保障，重点抓好人员的培训教育/训

练和演习、船舶防御体系建设、防海盗行为和持械抢劫

的物资准备（包括专用物资）、医护及后勤保障供应等日

常工作，评估本轮的长处和不足，对发现的不足或缺陷应

适时调整及申请公司支援，以满足实际需要。

其次，船舶一旦进入高风险海域，船长或船舶保安

员应全力以赴把防海盗工作作为当前首要工作来抓，打

破部门界限，形成全船“一盘棋”格局。船舶各岗位要严

格执行船舶保安计划Ⅲ中各项要求，除保障正常值班和

机器有效运转外，建议暂停一切日常维护保养工作，强化

船舶值勤工作，按照“一船一方案”原则，筑牢船舶防海

盗“六道防线”，即远距离防控、中距离戒备、近距离警

告、船舷边阻截、生活区反击和退入安全舱待援。同时，

船长或船舶保安员对有关程序和须知执行情况要了然于

胸，在保安防范工作上要做到尽早检查、尽早发现、尽早

落实整改，不放过任何疏忽或遗漏，积极布防，做实、做

细各项工作。

再次，当遭遇海盗船或疑似海盗船跟踪时，船舶应根

据船舶保安计划要求展开紧急情况的处置工作，尽一切

可能阻止海盗登轮，包括拉响汽笛向船员和其他船舶报

警、使用全球海上遇险与安全系统（GMDSS）设备向岸上

相关机构和附近船舶报警、直接启动船舶保安警报系统

（SSAS）求助，以及用探照灯直照接近小艇、高压水龙阻

止可疑人员登轮等。同时在船舶操作上要充分运用良好船

技，包括加速和改变航向、使用“Z”型航法等阻止或防范

小船靠近，与来犯之“敌”斗智斗勇，阻止可疑人员登轮。

最后，遭遇海盗登轮时，船长和船员应根据海盗控

制船舶的方法及时采取相应的行动，包括锁闭驾驶台、机

舱、舵机舱、高级船员舱室和船员起居处所，以及撤离

进入安全舱等

[5]

，并及时将当前海盗情况及危险状况通

报有关方。在任何情况下，不能牺牲人的生命去保护船上

财产，即便向船舶安全舱撤离等待他救过程中，船长或

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船舶保安员也应担负起应有的责任。

（三）充分依托第三方安保力量提高船舶在高危区

域航行的安全性

船舶一旦确定将进入海盗高危险区域，如亚丁湾索

马里水域，公司可考虑依托第三方安保力量，申请参加

护航编队或安排武装保安，尤其是船体宽大、干舷相对

较低、航速慢的船舶。护航编队有起止时间、船速等限

制因素，武装安保的介入相对较为灵活。在武装安保公

司方面，目前主要有华信中安、英国海事安全公司阿姆

布里（AMBREY）及以色列海鸥海上安保公司（Seagull

Maritime Security）等，其武装安保人员均由具备丰富航

行经验和作战经验的人员组成，可提供相关的海事安全

和防海盗服务。目前，尚未有武装安保人员参加的护航

船舶被海盗劫持的相关报道。

但需注意的是，近年来，几内亚湾沿岸部分国家政

局动荡、部族冲突频发，失业和贫困导致社会安全风险上

升，使得经济型、恐怖型、部落与宗教型等各类海盗混杂。

武装安保护船措施受诸多因素限制和制约，建议将上述地

区设置成“经营除外区域”，以从根本上保障船舶安全。

四、结论和建议

面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国内外

形势，船舶遭海盗和武装抢劫事件仍是船舶非传统领域

安全风险中最为突出的风险之一。船公司及船舶应在现

有防范措施基础上，持续做好情报信息收集工作，加强

风险评估和预警防范，根据新情况制修订新的防范和应

对方案，确保防海盗各项工作的预见性和可实施性。通

过风险辨识与分析及船舶应对策略重点研究，提出应对

建议如下：

（一）船长应准确理解和正确利用国际海事组织赋

予的船舶在相关水域航行的规则和权利，根据其专业判

断采取决定性行动，维护船舶安全。

（二）充分认识船舶海上航行的特殊性，船舶航行

至危险海域时，船员应提高认识、高度警惕、加强

瞭

望，

并尽早发现异常靠近小艇，做到早准备、早发现、早报

告、早采取措施。同时，要善于总结经验教训，不断提高

风险预警和应急处置的执行能力。

（三）建立船舶“安全舱”并保持良好状态。船舶“安

全舱”的建立应尽可能隐蔽实用、便于撤离、坚固可靠，确

航运经纬

保舱内具有维持船员生存的保障（食品、饮用水、卫生处和

休息处）以及对外通信等基本功能。根据公司SMS文件规定

将“安全舱”保养工作纳入船舶年度维护保养计划，明确要

求相关维修人员在执行船舶保养维护时彻底检查并保障其

相关生活设施、监控设备、通信设备等正常使用，并针对性

地开展相关应急演习/演练、测试，熟悉掌握有关安全舱的

撤离路线，始终保持良好状态。

（四）正确处理船岸之间的沟通联系。公司岸基应及时

了解并掌握船舶有关防海盗工作预案、值班计划安排、演习

训练开展情况，高危险区域有关专用安保器材、自制安保器

材的使用和熟练情况及武装安保或参加护航编队的执行情

况，有针对性地采取船岸协同措施。

（五）面对新形势下的疫情管控，船舶应在做好疫情

防控的前提下，落实各项海盗风险防范措施。岸基应对武

装保安在登船前进行核酸检测、新冠疫苗注射、行动轨迹

查询、消毒等防疫措施。

参考文献

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［５］　任世贵．　防海盗措施在船舶设计中的应用［Ｊ］．　船舶设计通讯，　

２０１３（２）：４４－４７．

（上接第３９页）

（三）完善法律，发挥规则的普遍约束优势

一是对吴淞口警戒区通航规则进行调整，增加一条

分隔带（如图5），对航经吴淞口警戒区进出黄浦江小型

船舶进行有效分隔，减少船舶间交叉相遇的几率。二是

对宝山航道航路进行再规划，建议宝山主航道大小船舶

分流，经黄浦江出口上行的小型船舶沿着宝山航道北侧

小型船舶专用航道上行，经长江下行进黄浦江的小型船

舶沿着宝山航道南侧小型船舶专用航道排队下行，解决

因大小型船舶混行造成通航效率低的问题。

（四）依法查处，发挥执法威慑作用

1. 提高对小型船舶动态控制力。VTS提高对进出黄

浦江船舶VHF值守抽查率，对不按规定守听VHF、不正常

使用AIS的船舶进行违章处理。对进黄浦江并排航行、出

黄浦江不按引导线航行等违反管理规定的船舶，采取限

制锚泊、约谈船舶所有人或者通知上海辖区的装卸货码

头严格管理等措施。巡逻艇提高现场威慑力，在保潮控

流过程中对不听从现场交通组织船舶和扰乱通航秩序

船舶果断实施停船锚泊检查。

2. 提高处罚的精准性。要站在大的格局上研究处罚条

款，合法经营的船员大都经营不易，对于违反通航管理规

定的船员，要适当减少罚款的额度，多增加扣分的比例；船

公司大多驱利，对船公司的处罚要提高罚款额度，倒逼船

公司加大对挂靠船舶的管理。

五、结语

《交通强国建设纲要》提出建设便捷顺畅安全的交

通网络，作为主管机关必须深刻认识新发展阶段，充分贯

彻新发展理念。本文提出的系统性思维提高船舶交通流

治理水平、多维发力推进内河船社会共治、完善通航法

规、精准处罚等理念，有助于解决吴淞口警戒区船舶航

行不规范问题，“以点带面”助力船舶交通流治理，实现

高质量发展。

参考文献

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术，２００９（４）：１５－１６．

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纲编制研究［Ｊ］．　航海教育研究，２０１８，３５（２）：１９－２２．

［４］　韩敏．内河船员教育培训现存问题与对策研究［Ｊ］．中国水运，　

２０２０，２０（３）：４７－４９．

［５］　张远学，刘祥．服务型政府视角下内河船员教育培训扶持机制的建

立［Ｊ］．中国海事，２０１６（７）：４２－４３．

（编辑：郝晓莹）

中国海事

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