2024年3月10日发(作者：oppo最新款超薄手机)

携号转网需深入推进

■ 王文超 孙立志 ︱ 文

携号转网也称作号码携带、移机不改号，也就是说一家基础电信运营企业的用户，无需改变自己的用

户号码，就能转而成为另一家基础电信运营企业的用户，并享受其提供的各种服务。我国实施的是移动号

码携带。从2009年启动试点到2019年全国商用，我国携号转网探索了10年的时间。结合近期的经验，

本文进一步探讨携号转网的深入推进。

我国携号转网成就初显

已建成全方位治理体系

目前，我国携号转网治理政策、治理措施体系

由《中华人民共和国消费者权益保护法》等国家法

律、《中华人民共和国电信条例》等行政法规和《携

号转网服务管理规定》等部门规章以及相关行业标

准构成（见图1）。总体来说，治理的依据仍以行

政法规和部门规章为主，并形成了“三类规则+两

大平台+多元化投诉”的全方位治理体系。但是，

从实施来看，仍然存在一定的问题。

政策初衷逐步达到

从工信部公布的数据来看，截至2020年7月，

三大基础电信运营企业已累计为1000多万人次提供

携号转网服务，累计携转率0.6%。从2020年1-7

月携号转网用户流动数据来看，中国移动、中国联通

成为净携出方，而中国电信则成为净携入方。初步达

到促进市场竞争、优化市场格局的政策初衷。

存在的问题

由于挽留用户行为不规范等原因，政策制定和实施主体均

面临大量的用户投诉和舆论压力。为减少携号转网带来的用户

流失，各基础电信运营企业开展不同程度的用户挽留，并演变

为人为设阻、拖延携转等问题，携号转网已成为用户投诉的重

灾区，受到媒体的广泛关注，并成为行业主管部门电信服务质

量治理的重点。

从媒体曝光的电信用户申诉信息来看，用户在携号转网办

理过程中主要存在携转受限、靓号难携出等问题，成为携号转

网业务全国商用后企业违规的集中表现（见下表）。

表 携号转网全国商用后的八大违规行为

描述

违规增设在网优惠业务，限制携转；私设协议或增加“0

携出受限元”隐形业务，阻止用户转网；线上线下答复内容不一

致，以耗时耗力方式限制携转等

靓号难携出收取“靓号”高额违约金；靓号协议期长达10年等

通过影响用户接受携转的信息或者通过设置业务或协议

接收携转信息不正常

阻碍用户转网。

靓号携入收低消用户持有靓号转入新运营商，还要被收入最低消费

携入后业务受理受限携入后办理业务受到限制

携入后功能使用受限携入后原有手机注册APP无法正常使用等

其他问题——

归属友商问题——

违规行为

近期治理重点

针对基础电信运营企业携号转网服务中存在的阻碍携转等

突出问题，行业治理部门加强了监督和处罚力度，并不断完善

手段规范和提升携号转网服务质量。

为解决携号转网服务中存在的突出问题，治理部门一是加

图1 我国携号转网用户流动情况（2020.1-2020.7）

强携号转网服务质量治理，二是修订完善携号转网服务行业标

准，三是完善携号转网平台治理能力，取得了较好的效果。

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加强携号转网服务质量治理

加强部署。

截至2020年7月，工信部信管局已召开五次

全国携号转网服务治理电视电话会议，针对携号转网服务问题

进行统一部署。要求基础电信运营企业加强对省公司的管理、

业务办理流程和相关规则的解读宣传，确保政策规则执行到位。

同时，压实责任，全面彻查携号转网服务问题，增强用户的理

解认同，切实维护群众利益，改善用户服务感知。并提出强化

企业主体责任、加强属地监督管理、提升技术支撑能力、及时

回应用户关切等四项措施。

集中检查和处罚。

行业治理部门针对2020年2月央视曝光

的山东、河南两省携号转网服务违规事件开展集中检查。相关地

方行政管理机构对于两省涉事企业依法依规予以行政处理，28名

省、市和区县公司相关责任人受到免职、记过、警告和诫勉谈话

等处理，2家地市公司受到通报批评。

持续通报。

携号转网全国商用后，即成为工信部《关于电信

服务质量的通告》中重点通报内容。2020年一季度，全国电信

管理机构针对携号转网服务不规范、不到位问题，频繁约谈、通

报、责令整改和行政处罚携号转网服务不规范电信企业，合计超

百次。在《通告》中，携号转网服务质量问题处在电信服务治理

情况之首，是行业治理的重点。

修订完善携号转网服务行业标准

由行业组织牵头修订完善网间号码携带相关标准，完善携号

转网服务用户交互界面及程序要求，包括交互方式、交互流程、

官方网站/官方APP等交互要求、携入方办理用户携入流程和

快速携回流程等。

完善携号转网平台治理能力

为提升主动发现违规行为的能力，及时监测发现苗头性、趋

势性问题，行业治理机构不断探索和加强技术手段，并推动全国

携号转网服务治理系统在2020年7月上线，加强了对基础运营

企业与用户的短信交互等数据的对接。

一段时期仍将是社会舆论和治理部门的关注焦点。

从企业运营的角度来看，携号转网投诉问题频发，

实际上暴露了运营企业如套餐及合约是否规范、靓

号是否有价等许多历史积淀的问题，以至于还有许

多未能考虑到的影响携号转网成功率的情况。同时，

从国外携号转网政策实施初期的经验来看，作为移

动用户饱和下的政策选择，极力挽留用户也是基础

运营企业的一种必然选择，从而带来相应的用户投

诉增加问题，因此，携号转网服务质量也是各国政

策初期行业治理的重点。

推进专项整治

行业治理机构将持续开展专项整治工作，并不

断完善技术手段，督促历史遗留问题的解决，提升

业务办理便捷性。

“专项整治”是行业主管部门单独或是联合其

他相关管理部门，针对行业发展中的突出问题开展

短期、快速、从重的行政检查和处罚行动，也是通

信行业市场行为规范中常用的一种行政手段。相信

针对携号转网过程中暴露出的基础电信运营企业诸

多历史遗留问题，行业主管部门也会开展持续的专

项整治行动，不断提升携号转网便利性，以保障携

号转网有效实施和服务质量的持续提升，维护用户

的合法权益。相应地，也会不断完善技术手段提升

携号转网服务监测能力，并加大违规惩治力度。

扩大服务范围

随着携号转网业务的不断完善，携号转网服务

范围或将扩大。

根据当前实施的《携号转网服务管理规定》，

移动通信转售等用户号码暂未纳入当前携号转网服

务。当前，我国已有过亿的移动转售用户号码，为

保证政策的公平性，以及转售用户的选择权，未来

转售等用户号码或将逐步纳入携号转网范畴。工信

后续治理重点

从近期治理动态来看，后续治理政策重点包括以下三个方面：

提升服务质量

携号转网已列入行业治理的重点，其服务质量是治理的重点内容。

自携号转网全国商用以来，全国电信管理机构持续就开展携

号转网服务不规范问题对电信企业进行约谈、通报、责令整改和

行政处罚，并明确提出携号转网服务质量目标，携号转网在未来

部在2019年12月向中国广电核发192公众移动通

信网号段，除了传统的三家基础电信运营企业，《携

号转网服务管理规定》中明确提到了中国广电，随

着中国广电5G商用的开展，这部分移动号码未来

也可能会逐步纳入携号转网范围。

作者单位：中国移动通信集团有限公司法律与监管事务部

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