2024年3月8日发(作者：泛泰克)

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天津开发区外向型经济发展中存在的问题及对策

作者：田香兰

来源：《消费导刊·理论版》2008年第19期

[摘 要]天津作为环渤海经济圈内的沿海开放城市，在外向型经济发展中虽然取得了很大的成功，但还存在着一些问题。 如何有效地认识问题的症结所在，寻求积极的解决办法，本文就此进行了一些分析与探讨，并提出了具体对策，意在共同探求外向型经济发展的新思路。

[关键词]外向型经济 产业结构 内资企业

作者简介：田香兰（1968-），女，经济学硕士，博士研究生，天津社会科学院日本研究所助理研究员。

天津经济技术开发区（以下简称开发区）组建于1984年，位于天津塘沽区的东北部，频临天津新港，总面积33平方公里。开发区实施外向型经济发展战略，作为天津对外开放的一项重大经济发展战略，为天津经济发展做出了巨大贡献。但是，天津开发区在发展外向型经济上还存在着一些问题，诸如外向型经济发展中需要解决产业结构优化问题，注重内生发展能力问题，进一步提高国际竞争力等等。如何有效地发展外向型经济，促进天津开发区的全面发展，探求环渤海经济圈外向型经济发展的新思路是天津开发区面临的课题。

一、外向型经济主导天津开发区发展

以三资企业为主的开发区建设，有力地推动了天津外向型经济的发展。利用外资规模及质量同步提升，对外贸易稳步发展。良好的投资环境，使天津开发区成为吸引国外投资者的热土，截止2006年底，天津开发区实际使用外资超过150亿美元。但是与庞大的外资相比，内资利用不理想，刚刚过500亿元（约66.6亿美元）[1]。

（一）开发区利用外资规模再创历史新高。2006年，天津开发区新批外商及港澳台投资项目232家，办理增资项目252家，项目投资总额（含增资）51.20亿美元，比上年增长20.1%，合同外资金额32.51亿美元，增长25.3%，实际使用外资金额16亿美元，增长24.5%。外资项目规模和质量同步提升。全年新批外商及港澳台项目投资规模在1000万美元以上的有118家，新批项目平均规模1373.54万美元；新批跨国公司项目95家；新批500强项目

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6家。此外，全年外商及港澳台项目增资总额达到19.34亿美元，其中合同外资金12.43亿美元，平均增资规模767.40万美元。2006年末，开发区累计批准来自74个国家和地区的外商及港澳台投资企业4299家，项目投资额341.63亿美元，合同外资金额261.35亿美元，实际使用外资金额150亿美元，项目平均投资规模794.68万美元。其中投资总额超过1000万美元的项目有546家，投资规模超过1亿美元的项目有23家。世界500强企业中，共有来自境外10个国家和地区的59个跨国公司在天津开发区投资，投资企业达129家。

（二）开发区进出口保持快速增长。2006年，天津开发区实现进出口总值317.65亿美元，比上年增长24.9%，其中外商及港奥台投资企业完成305.52亿美元，增长25.2%。进口总值完成146. 20亿美元，增长27.5%，其中外商及港奥台投资企业完成137.99亿美元，增长27.3%。出口总值完成171.45亿美元，增长23.5%。加工贸易全年实现出口159.85亿美元，一般贸易出口实现11.55亿美元。三资企业仍是开发区的主要出口力量。

（三）引进内资不稳定，甚至出现下滑。中央企业、外省市企业和市区工业东移已成为开发区引进内资的三个主要渠道。内资进入天津开发区的速度不明显。2006年新批内资企业883个，引进内资额367亿元，企业数同比下降26.3%，资金额同比下降2.5%。

（四）重点企业对全区经济发展带动作用突出。2006年开发区有6家企业工业产值超过100亿元，比上年增加3家。另外，全区工业产值超过1亿元的企业有194家，比上年增加28家，产值合计占全区的79.8%。以摩托罗拉、三星系列企业等为龙头的电子企业群和以天津一汽丰田汽车为龙头的汽车及零部件制造企业群在区域经济发展中继续发挥强大力量。重点产品产量跃上新的台阶，移动电话产量突破1亿部，轿车产量超过20万量。2006年天津开发区百强企业中排在前10名的企业中内资企业只有两家。

二、外向型经济发展中存在的问题

发展外向型经济，走向国际市场，就必须要对经济结构、产业结构进行优化。天津开发区实施出口导向的发展战略，其结果出口额占国民生产总值比重较高。这只是外向型经济的表象。建立、优化适应国际市场需求的产业结构，是实现区域经济模式外向型的关键，它首先表现为适应国际市场的需求，建立经济发展的主导产业，与辅助增长产业形成合理、有效的产业结构。随着产业结构的不断优化，出口带动外向型经济成长的使命完成，要求产业结构趋于高级化、多元化，即高科技含量、高附加值，更具国际市场竞争力的产业、部门不断增加，使外向型经济逐渐形成规模，趋于成熟。

（一）外商投资经济的过高比重，加大了经济的对外依存度和经济发展的波动性。开发区外商投资经济的主导地位，在引进国外资金、先进技术和管理经验，扩大对外贸易等方面发挥了积极作用，但是，外商经济的过高比重带来的负面影响也很大。因为外商投资企业产品的相

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当一部分是销往国际市场，因此外贸依存度比较高，从而受国际政治经济因素变化的影响较大。表2-1对开发区近两年来的外贸依存度进行了计算。根据表中资料可以看出在经济总量、外商投资经济、出口贸易等方面占天津主导地位的开发区，近两年来的外贸出口依存度均呈现不断增大的态势。按当年实际汇率计算，2006年开发区外贸依存度高达164.73%。尽管外贸依存度在一定程度上反映了一个地区经济的外向度和对外开放度，但过高的外贸出口依存度也从一个侧面反映了一个地区受国内外政治经济环境影响大。随着贸易保护主义的重新盛行和国际市场竞争的日趋激烈，过分依赖国际市场必然会使地区经济发展的不确定性因素增多。因此，大力发展内资经济，开拓国内市场也很重要。

（二）内资经济的滞后发展制约了地区经济活力的增强。一个地区的经济活力同该地区内资经济的发展程度有很大关系。单从直接的经济利益方面考虑，发展内资经济尤其民营经济的直接效益最高。因为发展民营经济不但可以增加就业，扩大经济发展的受益面，而且税收、利润均在国内，民营经济业主用所获利润进行再投资，有利于活跃地区经济。而外商投资的利润则大部分流到国外[2]。开发区民营经济发展相对落后，加之国有经济比重又相对较高，因此这种所有制结构对开发区活力的增强和居民收入水平的提高所起的制约作用越来越明显。

（三）开发区两大产业群的产业链在本地的延伸有限。开发区两大产业是电子和汽车。而这两大产业都靠摩托罗拉、三星、丰田等外资企业支撑，其产业链也都是与之配套的外资零部件企业。外资企业在产品市场和要素市场上主要是国际联系，地方化和本土化程度比较低，技术扩散有限。这主要表现在某些关键性的零部件和原材料要么通过其国际市场供应链来供应，要么在全国范围内采购。另外一种情况是随着核心企业的转移，与之配套的相关企业也随之转移，从而引起与当地企业的生产联系较弱。虽然国有企业为主的产业群基本都是与本地资源结合建立起来的，但是其产业链的延伸也相当有限。这些国有企业规模比较小，企业技术开发能力和创新能力薄弱，导致国内企业生产的产品不能满足跨国公司的要求，无力在较高层次上参与水平分工。如果这种情况得不到改善，在产业链中永远处于低端情形，就不能实现产业集聚。

三、解决对策

（一）面向世界，参与国际分工。10年来天津开发区已在吸收国际投资方面取得了明显成效，外资已成为开发区经济发展的重要力量。在未来发展中，开发区应该积极重视吸引能够促进产业结构调整、提高技术水平、产业关联度高、能够扩大就业的跨国公司的投资，并以此为重要手段积极推进装备制造业基地的发展，使开发区成为国内吸引国际资本多、制造业优势突出、贸易规模大、创新能力强的，产品面向国际市场的现代化、国际性区域。要变更单纯性的扩大开放，即以进出口和吸引外资为主要目标的外向型经济模式向提高企业在国际市场的竞

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争力的方向发展。为实现经济的国际化，有赖于对高新技术技术产业的投入，开发具有自主知识产权的科研成果；实现由贴牌生产向品牌出口商品的转型，实施在进口国设立公司接应出口产品的策略。

（二）为改变对境外资金和技术高度依赖的状况，要坚持引进与自主研发共同发展，引进技术、资金和消化吸收相结合，既要积极引进先进技术，也要尽快建设一批技术研发中心和试验基地，加快培育与发展自己的品牌，努力提升开发区的核心竞争力。外资在改善开发区的产业结构、促进开发区提高技术和管理水平方面都已发挥出积极的作用。今后应该在吸引外资方面注意引导性，通过外资实现开发区产业结构优化调整。为此要实施三结合：一是吸引资金与引进先进技术、现代化管理和优秀人才相结合；二是引进具有较高水平的一般制造业和更多引进高新技术产业相结合；三是工业项目与服务业和基础设施项目相结合。

（三）开发区在加强国际经济合作的同时，必须注重提高内生发展能力。一方面培养开发区本地化企业，鼓励他们到环渤海其他地区发展，提高新区在环渤海地区经济发展中的辐射带动能力。同时积极创造条件向东北亚地区发展，在参与东北亚经济乃至世界经济竞争中，不断提高适应和应用国际市场与国际规则的能力。另一方面要积极吸引外地民营企业来开发区投资，发挥其在了解市场、整合资源、扩大就业等方面的作用。努力营造有利于民营经济发展的政策环境，建立健全促进民营经济发展的社会服务体系，鼓励民营企业做强做大。为了大力发展民营经济，进一步完善现代企业制度，充分利用资本市场募集重点产业建设资金，积极推进开发区有条件的民营企业上市融资。

（四）树立正确开放发展观。发展外向型经济不只是仅仅停留在利用外资这一层面上，而且更为重要的是要树立参与国际竞争的思想意识。为此，我们的国有企业也可以走出国门，到一些比我国发展水平低的国家、地区进行投资发展。“走出去”包含了两个方面的含义[3]，一是直接到国际市场上吸引外资，一是到国外投资利用外国资金、资源。国际资金、资源的流动是多渠道、多途径的。除了资金外，还有对外劳务输出，技术引进与输出、股票、证券融资等多种方式，不能被固定思维所局限。发展外向型经济要要促进自身经济的发展，要以促进本身产业结构的高级化为目标。

参考文献

[1]天津经济技术开发区发展计划局，天津经济技术开发区发展报告（2006），2007(2)

[2]肖金龙等著，第三增长极的崛起，，第58页，经济科学出版社，2006年9月

[3]卿定文，财经理论与实践，第12期，2006年12月