2024年4月25日发(作者：)

第

36

卷第

2

期

2020

年

2

月

商丘师范学院学报

JOUＲNALOFSHANGQIUNOＲMALUNIVEＲSITY

Vol．36No．2

February2020

近二十年我国城乡学前教育均衡

发展问题研究文献综述

孙佳慧

摘

夏茂林

（

西华师范大学教育学院

，

四川南充

637009）

“

公平而有质量

”

的学前教育是新时代我国学前教育发展的新要求

，

然而利用文献研

要

：

办

对我国城乡学前教育均衡发

究法对近二十年我国城乡学前教育均衡发展问题研究进行梳理发现

，

城乡学前教育财政投入

、

城乡学前教师资源配置以及城

展问题的研究主要集中在城乡幼儿园总量

、

对影响城乡学前教育均衡发展问题的因素的研究主要从体制机制

、

教

乡学前教育物质资源等方面

，

政府责任

、

益贫指数

、

财政支出结构等方面进行

。

当前

，

城乡学前教育均衡发展取得了显著

育公平

、

但仍需要在创新城乡学前教育均衡发展体制机制

、

城乡学前教育一体化发展模式以及西部

的进步

，

地区城乡学前教育发展问题上进行深入研究

。

关键词

：

城乡

；

学前教育

；

学前教育均衡发展

；

文献综述

中图分类号

：

G61

文献标识码

：

A

文章编号

：

1672－3600（2020）02－0105－04

在全面建成小康社会

，

加快

“

普及

、

优质学前教

发展步伐的时代背景下

，

城乡学前教育的非均

育

”

衡发展已严重阻碍了学前教育事业的发展

。

为了更

本

全面地掌握当前城乡学前教育非均衡发展状况

，

以

“

城乡学前教育均衡

研究利用中国知网数据库

，

”“

城乡学前教育资源配置

”

为关键词

，

对近二

发展

整理

，

从城乡学前教育发展现

十年的期刊进行检索

、

发展不均衡的影响因素以及统筹城乡学前教育

状

、

梳理出近二十年我国

一体化的发展路径三个方面

，

并

学者对城乡学前教育均衡发展问题的研究情况

，

对未来我国城乡学前教育均衡发展问题的研究进行

展望

。

一

、

城乡学前教育均衡发展问题研究文献可视

化分析

（

一

）

文献数量

本研究共检索到

2000—2019

年有关城乡学前

其中报

教育均衡发展问题的研究文章

742

篇

（

本

），

期刊论文

536

篇

、

图书

33

本

、

学位论

纸文献

76

篇

、

收稿日期

：2019－09－02

文

79

篇

、

会议论文

18

篇

。

各类型刊种学术发展曲

如图

1

所示

。

一方面

，

从刊种上来看

，

城乡学

线图

，

报纸

前教育均衡发展问题的研究主要集中在期刊

、

从研究趋势上来看

，

以及学位论文上

；

另一方面

，

2000—2012

年以及

2016—2017

年针对城乡学前教

并且在

育均衡发展问题的研究一直呈现上升趋势

，

2017

年达到顶峰

，

而在其他年份则呈现出波动

态势

。

图

1

城乡学前教育均衡发展各类型刊种学术发展曲线图

（

二

）

基金项目

2000—2019

年城乡学前教育均衡发展问题研

16

项教育部基金有

21

项省市基金项目

、

究文章中

，

基金项目

：

西华师范大学创新创业中心大学生创新创业训练计划项目

“

新时代农村学前教育发展中的政府投入问题研究

”

（cxcy2017013）。

作者简介

：

孙佳慧

（1993—），

女

，

吉林辽源人

，

硕士研究生

；

夏茂林

（1973—），

男

，

四川广安人

，

教授

，

博士

，

硕士生导师

。

106

商丘师范学院学报

2020

年

项目

、13

项国家社会科学基金项目

、1

项国家自然科

学基金项目

。

其中各基金项目所占比例如图

2

所

示

。

从图

2

可以发现

，

省市级基金项目所占比重最

大

，

为

41%；

其次是教育部基金项目

，

为

31%。

由此

可知

，

城乡学前教育均衡发展问题一直受到省市级

以上部门的重视

。

图

2

城乡学前教育均衡发展研究文章基金项目统计图

二

、

城乡学前教育均衡发展现状研究

通过对现有的文献梳理发现

，

当前我国城乡学

前教育发展不均衡问题极为突出

，

主要表现在以下

几个方面

。

（

一

）

城乡幼儿园总量

梳理近十年来的文献发现

，

农村幼儿园严重短

缺

，

城乡幼儿园数量差距明显

。

洪秀敏

（2012）

利用

2005—2010

年城乡幼儿园数量进行统计分析发现

，

城乡幼儿园数量比例呈现扩大趋势

［1］

。

张伶

（2012）

对

2010

年农村幼儿园情况进行分析发现

，

农村幼儿园人数在不断增加

，

但是班级数在不断减

少

［2］

。

刘启艳

（2013）

在

2011

年对贵州省乡镇幼儿

园进行调查研究发现

，

贵州省大部分乡镇地区尚未

建立公办幼儿园

［3］

。

张绘

（2016）

针对全国学前教

育发展情况进行分析后指出

，

当前城乡学前教育发

展不均衡问题依旧严重

，

许多贫困地区尚未建立幼

儿园

［4］

。

（

二

）

城乡学前教育财政投入

李萌

（2014）

从学前教育成本分担角度研究发

现

，

从

2007

到

2010

年农村幼儿家庭一直分担着过

重的学前教育成本

，

并且呈现逐渐扩大的趋势

［5］

。

庄爱玲

（2015）

利用功效系数法

，

分析我国学前教育

财政投入绩效以及城乡学前教育财政投入绩效差异

时发现

，

城乡学前教育财政投入差距依旧十分显

著

［6］

。

王培峰

（2011）

在研究学前教育的结构性失

调问题时指出

，

学前教育的成本支出对于农村居民

家庭而言是一笔巨大的开支

［7］

。

捌马阿末

（2017）

对甘孜藏族自治州学前教育调查研究发现

，

农牧区

和城镇学前教育经费投入差距显著

［8］

。

（

三

）

城乡学前教师资源配置

城乡学前教师资源配置是衡量城乡学前教育人

力资源配置的主要指标

。

但现有调查发现

，

一方面

，

我国城乡幼儿教师数量差距显著

。

吴玲

（2016）

等

人在

2007

年对安徽省城乡幼儿园专任教师进行调

查

，

发现

“

农村专任学前教师总量不足城市的四分

之一

”

［9］

。

同样

，

洪秀敏

（2012）

调查

2005－2010

年

全国城乡幼儿教师数量

，

同样发现

“

农村学前专任

教师总量不足城镇的四分之一

”

［1］

。

刘明远

（2014）、

万国威

（2011）

对

2010

和

2011

年全国城乡

幼儿园的生师比进行研究发现

，

城乡幼儿园生师比

差距显著

［10］［11］

。

另一方面

，

城乡幼儿教师素质差

距显著

。

陈纯槿

（2018）

研究指出

，“

当前

，

农村幼儿

教师队伍存在发展水平和均衡水平

‘

双低

’

问

题

”

［12］

。

万国威

（2010）

更是从教育福利的视角

，

利

用主成分分析方法和

kaiser

标准化四分旋转技术分

析

，

发现

“

在本科以上学历教师比例上

，

城市地区的

比例约为

15．44%，……

高于农村地区近

10

个百分

点

”

［11］

。

（

四

）

城乡学前教育物质资源

柳阳辉

（2013）

对河南省学前一年班级教育环

境质量的城乡差异分析指出

，

城乡学前教育物质资

源差距显著

［13］

。

刘焱等

（2012）

利用调查法对浙江

、

江西

、

四川三省

108

个幼儿园大班或学前班的观察

评定发现

，

我国城市学前一年班级在教育环境质量

上显著高于农村

［14］

。

三

、

城乡学前教育均衡发展影响因素研究

学前教育均衡发展影响因素诸多

，

从现有的文

献检索中发现

，

当前研究者分别从体制机制

、

教育公

平

、

政府责任

、

益贫指数

、

财政支出结构等方面进行

了系统研究

，

为此本研究将其归纳总结成三部分

，

主

要包括

：

（

一

）

制度因素

周燕

（2010）

通过文献分析和数据统计比较

，

对

广东省的个案调查分析后认为

，“

城乡学前教育发

展不均衡严重受到分级办学制因素影响

”

［15］

。

柏檀

（2015）

研究发现

，“

我国学前教育经费投入不足受

地方为主

，

分级管理

’

的分权管理以及

‘

普及九年

制义务教育

’

使得基础教育公共支出存在结构偏向

的影响

”

［16］

。

（

二

）

经济因素

洪秀敏

（2012）

指出

，“

影响城乡学前教育不公

平的因素主要是城乡经济发展水平

”

［1］

；

并指出

，

社会和经济结构的二元化是影响城乡学前教育发

‘

“

第

2

期

孙佳慧

，

等

：

近二十年我国城乡学前教育均衡发展问题研究文献综述

107

展不均衡重要因素

”

［17］

。

韩军辉

（2017）

认为

，“

相

对于城镇家庭而言

，

农村家庭组群中学前教育机会

受家庭经济水平影响更大

”

［18］

。

张超

（2012）

研究

发现

，“

基础教育均衡发展在很大程度上受地方政

府财政支出结构的影响

”

［19］

。

（

三

）

政府因素

张欣慧

、

刘鸿昌等研究者均指出

，

政府是影响城

乡学前教育均衡发展的重要因素

。

张欣慧

（2012）

认为

，“

学前教育发展中政府责任的缺失与弱化是

导致城乡学前教育发展差距显著的主要原因

”

［20］

。

刘鸿昌

（2011）

同样指出

，“

各级政府对学前教育的

公益性缺乏正确认识是导致学前优质教育资源明显

分配不均的根本所在

”

［21］

。

四

、

统筹城乡学前教育均衡发展路径探析研究

统筹城乡学前教育均衡发展不仅是学前教育发

展的需要

，

同时也是时代发展的需要

。

利用知网进

行文献检索发现

，

当前

，

我国研究者主要从制度层

面

、

财政投入层面

、

城乡互动层面进行路径探析

研究

。

（

一

）

制度层面

李传英

（2013）

指出

，“

统筹城乡学前教育均衡

发展需要建立和规范学前教育体制

”

［22］

。

张乐天

（2011）

指出

，“

城乡教育一体化路径选择上应深化

教育体制改革

”

［23］

。

严仲连

（2014）、

冯晋婧

（2011）

指出

，

实现城乡教育一体化需要改变现有的入学招

生制度

，

向农村弱势群体倾斜

［24］［25］

。

吕苹

（2014）

通过借鉴国外以埃莉诺

·

奥斯特罗姆为代表的多中

心治理理论

，

考察了我国城乡统筹的学前教育公共

服务体制

，

指出

“

要完善学前教育公共服务体制的

立法保障

”

［26］

。

（

二

）

财政投入层面

张宪冰

（2016）

指出

，“

应增加国家财政对农村

学前教育的投入

，

多渠道筹措教育经费

”

［27］

。

严仲

连

（2014）

建议

，“

调动民间资本的参与学前教育的

积极性

，

实现家庭

、

政府

、

社会共同分担学前教育成

本

”

［24］

。

吕武

（2016）

认为

，“

应建立上级政府一般

和专项相结合的转移支付制度

”

［28］

。

（

三

）

城乡互动层面

张更立

（2018）

从农村学前教育集团化发展视

角认为

，“

城乡联动的集团化发展模式可增强城乡

学前教育资源对接和整合的力度

”

［29］

。

严仲连

（2014）

建议

，“

利用城乡幼儿园间的师资双向流动

，

改变学前师资质量

”

［30］

。

五

、

未来城乡学前教育均衡发展问题研究展望

从近十年文献检索可以看到

，

国内众多研究者

针对城乡学前教育均衡发展问题进行了深入探索，

并取得了丰硕成果

。

我国研究者针对城乡学前教育

发展不均衡问题的研究视角主要集中在财政投入

、

政府责任

、

体制机制等方面

。

但总体而言

，

我国研究

者针对城乡学前教育均衡发展问题的研究尚显不

足

，

仍有可拓展的空间

。

（

一

）

加强对西部地区城乡学前教育均衡发展

问题研究

2010

年

《

国务院关于当前发展学前教育政策的

若干意见

》

中指出

：“

中央财政设立专项经费

，

支持

中西部农村地区发展学前教育和学前双语教

育

。”

［31］

2014

年

《

教育部国家发展改革委财政部关

于实施第二期学前教育三年行动计划的意见

》

中指

出

：“

着力扩大农村学前教育资源

，

重点解决好连片

特困地区学前教育资源短缺问题

。”

［32］

由此可见

，

西

部地区

、

少数民族地区以及边远贫困地区学前教育

的发展受到政府的高度重视

，

而从近十年相关文献

梳理来看

，

当前对西部地区城乡学前教育均衡发展

的问题研究尚显薄弱

，

有待进一步丰富

。

（

二

）

加强对城乡学前教育均衡发展的体制机

制创新研究

诺思曾指出

：“

制度是一个社会的游戏规则

，

更

规范地说它是决定人们的相互关系而人为设定的一

些制约

。”

［33］3

因此

，

从制度的视角对城乡学前教育

均衡发展问题进行研究具有极其重要的价值

。

从现

有研究来看

，

多数学者均指出应深化学前教育体制

改革

，

建立和规范学前教育体制

，

但是针对如何深化

学前教育体制改革

，

如何做到科学合理地进行教育

体制改革等方面的研究较为薄弱

，

未来需要进一步

深入研究

。

（

三

）

深入探究城乡一体化发展模式

探究城乡一体化发展模式对于构建城乡学前教

育发展而言至关重要

，

可以说科学合理的城乡一体

化发展模式是构建城乡学前教育均衡发展的重要手

段

。

但值得注意的是

，

不论是现在已经提出的城乡

联动的集团化发展模式

，

还是城乡教师双向流动模

式

，

都需要我们进行严谨且深入的研究之后再付诸

实践

。

然而

，

从现有文献梳理发现

，

当前对城乡一体

化发展模式的理论研究尚处于萌芽阶段

，

有关城乡

一体化发展模式的研究尚显薄弱

，

因此十分需要相

关研究者进一步深入且细致的研究

。

参考文献

：

1］

洪秀敏

，

罗丽

．

公平视域下我国城乡学前教育发展差异

分析

［J］．

教育学报

，2012（5）．

［

108

商丘师范学院学报

2020

年

［2］

张伶

．

教育公平视阈下学前教育的城乡均衡发展研究

［J］．

内蒙古师范大学学报

（

教育科学版

），2012（10）．

［3］

刘启艳

，

刘锰

．

西部城乡学前教育现状

、

问题及其对

——

以贵州省学前教育发展为例

［J］．

贵州社会科学

，

策

—

2013（4）．

［4］

张绘

．“

十二五

”

时期我国学前教育经费投入评价分析及

J］．

经济研究参考

，2016（50）．

改革建议

［

［5］J］．

湖南师范大李萌

．

我国家庭学前教育成本分担研究

［

2014（6）．

学教育科学学报

，

［6］

庄爱玲

，

黄洪

．

我国学前教育财政投入绩效及城乡差异

［18］

韩军辉

，

闫艺

，

孙燕

．

城乡家庭学前教育机会公平性比

——

基于益贫指数的视角

［J］．

教育理论与实

较研究

—

2017（20）．

践

，

［19］

张超

．

财政支出结构视角下基础教育均衡发展研

——

以南京市为例

［J］．

教育探索

，2012（1）．

究

—

［20］

张欣慧

．

从政府责任的视角浅析我国学前教育存在的

J］．

广州大学学报

（

社会科学版

），2012（9）．

问题

［

［21］

刘鸿昌

，

徐建平

．

从政府责任的视角看当前我国学前教

J］．

学前教育研究

，2011（2）．

育的公益性

［

［22］

李传英

，

王玮虹

．

城乡统筹背景下学前教育均衡发展的

［J］．

教育与经济

，2015（4）．

［7］

王培峰

．

学前教育的结构性失调及其对策

———

兼论残疾

儿童学前教育安排的政策思路

［J］．

中国教育学刊

，2011

（6）．

［8］

捌马阿末

，

巴登尼玛

．

甘孜藏族自治州学前教育的现状

、

问题及对策

［J］．

民族教育研究

，2017（5）．

［9］

吴玲

，

汪秋萍

，

葛文怡

．

农村幼儿园布局调整的挑战

、

评

价与策略

———

基于安徽省各地市学前教育的调查分析

［J］．

安徽师范大学学报

（

人文社会科学版

），2016（6）．

［10］

刘明远

．

当前我国学前教育教师队伍建设面临的问题

与对策

［J］．

教师教育研究

，2014（2）．

［11］

万国威

．

教育福利视角下我国学前教育的地区发展差

异

———

基于对我国

31

省市学前教育状况的定量分析

［J］．

学前教育研究

，2011（11）．

［12］

陈纯槿

，

范洁琼

．

我国学前教育综合发展水平的省际比

较与分析

［J］．

学前教育研究

，2018（12）．

［13］

柳阳辉

．

学前一年班级教育环境质量的城乡差异分

析

———

以河南省为例

［J］．

现代中小学教育

，2013（5）．

［14］

刘焱

，

杨晓萍

，

潘月娟

，

涂玥

．

我国城乡学前一年班级教

育环境质量的比较研究

［J］．

教育学报

，2012（3）．

［15］

周燕

，

杨瑞华

．

影响城乡学前教育公平与均衡发展的制

度因素分析

———

以广东省为个案

［J］．

学前教育研究

，

2010（5）．

［16］

柏檀

，

周德群

，

王水娟

．

教育财政分权与基础教育公共

支出结构偏向

［J］．

清华大学教育研究

，2015（2）．

［17］

洪秀敏

，

马群

．

区域学前教育公平的权责博弈

———

基于

城乡政府履职的差异分析

［J］．

北京师范大学学报

（

社

会科学版

），2015（6）．

理念与路径

［J］．

学前教育研究

，2013（7）．

23］

张乐天

．

城乡教育一体化

：

目标分解与路径选择

［J］．

复

旦教育论坛

，2011（6）．

24］

严仲连

．

论农村学前教育发展的合理路径

［J］．

基础教

育

，2014（3）．

25］

冯晋婧

．

城乡教育一体化进程中的入学招生制度变革

［J］．

教育科学研究

，2011（5）．

26］

吕苹

．

基于统筹城乡发展的学前教育公共服务体制建

构

［J］．

教育研究

，2014（7）．

27］

张宪冰

，

仝梦冉

，

张蓓蓓

．

基于教育公平的农村学前教

育公共服务体系的建构

［J］．

东北师范大学学报

（

哲学

社会科学版

），2016（4）．

28］

吕武

．

县域城乡一体化学前教育公共服务体系构建的

路径分析

［J］．

教育与经济

，2016（5）．

29］

张更立

．

城乡一体化视域下农村学前教育集团化发展

的实践困境与促进策略

［J］．

湖南师范大学教育科学学

报

，2018（3）．

30］

严仲连

．

论农村学前教育发展的合理路径

［J］．

基础教

育

，2014（3）．

31］

国务院关于当前发展学前教育的若干意见

［EB/OL］．

［2010－11－21］．http：//www．moe．gov．cn/jyb_xxgk/

moe_1777/moe_1778/201011/t20101124_111850．html．

32］

教育部国家发展改革委财政部关于实施第二期学前

教育三年行动计划的意见

［EB/OL］．［2014－11－19］．

http

：//www．moe．gov．cn/srcsite/A06/s3327/201411/

t20141119_178773．html．

33］

诺斯

．

制度

、

制度变迁与经济绩效

［M］．

北京

：

生活

·

读

书

·

新知三联书店

，1994．

【

责任编辑

：

孙艳秋

】

［

［

［

［

［

［

［

［

［

［

［