2024年4月21日发(作者：)

全口径预算在电力工程中的应用

摘要：当前，我国工程造价普遍存在各阶段相互脱节的现象，建管、设计、

施工等不同性质单位各自对工程投资估算、设计概算、施工图预算、施工结算、

财务决算等阶段进行管理，没有建立完善的前者控制后者，后者影响前者的有效

的工程造价管理体系。伴随着电力行业的发展，工程造价的管理性日益复杂，对

传统的造价管理原则形成了挑战。电力工程造价管理从原始的初设概算总包干方

式过渡到施工图预算管理模式，后期发展到工程量清单管理模式，目前，正向全

口径预算管理模式探索。

0 引言

工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则

下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建

安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组

织活动。造价管理贯穿工程建设全过程、各专业。在日益完善的管理体系，越来

越丰富的管理经验中，电力行业也逐渐顺应时代，将财政系统中应用的全口径预

算引入到电力工程建设造价管理中。在政府预算管理中，全口径预算通过监督主

体，通过一系列方法和措施将政府所有的财政收入和支出纳入预算和决算的法制

化运行机制。在电力行业中，全口径预算则从建设工程工程量、进度资金支付等

分部管理电力建设工程。

一、电力工程中实施全口径预算的编制目的

1、是促进电力工程管理规范，通过推进全口径预算，加强施工过程中各项

费用的控制，提前防范，规范费用支出。

2、是管理模式的完善，发展为已施工图预算管理为主，将估算、概算、预

算、结算与决算进行科学的对比，收集数据，形成数据库，建立科学的造价管理

体系。

3、全口径预算的编制已招标工程量清单为基础，对施工图进行施工预算编

制，可以提前预测工程量变化，减少后期设计变更，可以为建设管理单位提前预

警重大费用变化点。

4、全口径预算编制基于施工招标工程量、价，使后期支付工程进度款更加

科学。

5、基于全口径预算，建设单位可以合理配置人、财、物等建设资源，有效

节约建设成本，建设工程施工工序衔接更加合理紧凑，深化了工程的造价管理。

二、全口径预算的编制内容

电力行业全口径预算管理模式与政府全口径预算管理模式稍有不同，政府的

全口径预算是把政府所有收支全部纳入统一管理，将所有类型的财政资金收支都

纳入统一管理体系。电力建设工程全口径预算则是依据建安工程施工图预算文件，

结合工程招标文件，编制的用于项目建设过程中对工程量把控，对资金支付、对

已完工程分部结算进行管理的施工过程管理预算。全口径预算的编制内容为建筑

工程费、安装工程费、设备购置费和其他费用。目前，我省电力工程试行施工图

分部设计管理，在施工招标前，根据工程初步、批复文件和详勘报告，应用电力

工程建设标准规范，完成满足施工招标要求的施工图设计及施工图预算；在工程

开工前根据厂家技术资料，完成全部施工图设计，编制全口径施工图预算。

1、建安工程费：施工图预算是根据已审查施工图设计文件，现行定额计价

依据、工程量清单计价规范，采用综合单价法编制建安工程预算，综合单价包括

完成一个规定清单项目所需要的人工费、材料费、施工机械施工费和管理费、利

润以及一定范围内的风险费用等。但全口径预算建安工程费与传统施工图预算建

安工程费有所不同。一阶段施工图预算编制时，综合单价采用预算定额进行组价，

而在全口径预算编制阶段，综合单价则采用施工单位中标合同单价进行编制。在

编制全口径施工图预算时，工程量范围是一阶段施工图工程量，加上已知工程设

计变更工程量，因此，全口径施工图预算的工程量范围更加精准。有效控制了后

续施工设计变更。

2、其他费用：全口径施工图预算其他费用编制依据工程可研、核准、初步

设计批复，环评、水保等单项批复文件，地方政府发布的征地、青苗补偿、房屋

拆迁等建设场地征用的相关标准等。如在全口径预算阶段签订合同的，则按合同

价格计入全口径预算。

三、 全口径预算的审核

全口径预算的审核常采用

1、全面审核法

全口径预算中，对于工程本体，常采用全面审核法。即根据预算定额

和工程量清单计价规范，按分项工程每条核对审查，此种方法审核全面、细致、

不容易漏项，审核质量高，但是工作量大，因此耗时多。

2、分析对比审核法

此种方法首先用预算总投资及其各分部工程与概算做同口径对比，分

析总投资与各分部工程的费用水平，分析与概算的差异，同时要编制费用分析，

对费用差异大的分部工程逐条分析，找出差异点，分析费用合理性。对于总投资

部分，还要于近年同类型工程的单方造价指标对比分析，对于不合理的费用，指

出问题，指导编制单位修改。这种方法审核速度快，但是需要在平时收集近年各

类型工程费用数据，形成数据库，数据库的收集与分析工作量较大。

3、重点审核法

此种方法是对工程造价影响大的关键点重点审查，根据施工图设计、

中标价、概算、合同等依据，对输变电工程中，费用影响大的主要工程量、建设

场地征用及清理费、青苗补偿费等重点审核，这个方法同时需要建设单位与中标

单位配合审查，对于建设工程中预计费用做出合理预估，精准造价。这种方法审

核效率高，但对审核人员的技术水平有一定要求。

四、管理流程

五、编制中的问题

目前，电力工程中全口径预算的应用才刚起步，编制与实施尚在摸索

阶段，因此在实践操作中还有诸多问题。

1、首先，全口径预算主要应用在建设管理工作中，因此主要编制单位是项

目管理中心，对项目管理中心的管理人员要求较高，或者配备专业的技经人员，

部分单位项目管理中心人员配置不足，无法满足全口径预算的编制需求，因此编

制单位多要求原施工图预算编制单位编制全口径预算，全口径预算编制费又没有

明确的计算费率，容易造成编制不及时的情况。

2、全口径预算编制时间在中标后，开工前完成，编制时间紧迫。全口径预

算的编制需要招标工程量清单与中标价作为编制依据，中标单位与工程量清单编

制单位为不同单位，中标价与招标工程量清单、中标物资单价的提供不及时也会

影响编制完成时间。

3、全口径预算编制需要借助专业软件完成，很多编制功能的完善需要在编

制中不断摸索，编制过程中遇到的各种问题也需要向上级汇报，这个阶段也需要

时间和经验的积累。

六 结语

全口径预算的概念起源于政府财政系统，致力于将所有的政府收支纳入预算

管理。电力行业引用预算管理的概念，将施工过程中的费用变化提前到工程开工

阶段，便于建设单位对施工图预算管理，控制分部工程结算费用与节奏，将费用

管理工作贯穿到整个施工过程，加强工程精细化管理，将设计与施工紧密联系起

来，同时形成了精准造价的管理体系。

参考文献

[1] 国家电网公司.《国家电网有限公司关于加强输变电工程施工图预算精

准管控的意见》

[2] 《全口径预算的内容和范围》 郑艳（山东省郯城县审计局）

[2] 《全口径预算管理》 万鹏 研究回顾与展望[J].地方财政研究，

2016(1)