2024年3月25日发(作者：)

2004年3月，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招

标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》(即“71号令”)，要求从2004年8月31日

起，所有经营性的土地一律都要公开竞价出让。也就是说，在2004年8月31日之前，各

省区市不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性国有土地使用权，以前盛行的

以协议出让经营性土地的做法被正式叫停。该文件还规定，2004年8月31日以后，发展

商必须及时缴纳土地出让金，而且如果在两年内不开发，政府可把该土地收回。所谓“8.31

大限”就是指这一天新的全国土地政策将正式实施。“8.31大限”也被舆论认为是中国

“地产界的土地革命”和“阳光地政”。

“四创两争”的具体内容是：创建“国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城

市、全国文明城市”，争创“联合国人居奖和国家生态城市”。

“四创两争”工作是一项庞大而复杂的系统工程，涉及经济社会发展的各个方面。一

要强化规划管理。城市的规划建设管理必须始终坚持科学发展，调整优化产业结构；始终

坚持以人为本，改善提升人居环境；始终坚持特色取胜，张扬凸显文化品位；始终坚持环

保优先，构建打造生态文明；始终坚持统筹兼顾，加快推进城乡一体化。二要坚持环保优

先。环保优先不仅是“四创两争”的一个鲜明导向，也是这项工作的一项重要内容。三要

完善基础配套。基础设施是“四创两争”工作的重要载体，必须加强基础设施建设，完善

功能配套，为创建工作提供有效支撑。四要突出“创卫”重点。五要推行细节文明。要以

创建全国文明城市为契机，把创建活动与“迎奥运、讲文明、树新风”活动紧密结合，与

群众性和谐创建活动紧密结合，在全市广泛开展“细节文明推进年”活动。

《四创两争》特刊创刊于2007年7月5日，特刊每周四出版，为4开8版彩报，随

《昆明日报》发行，由昆明市“四创两争”工作总指挥部与昆明日报社共同主办。《四创两

争》特刊是全国第一份、也是至今为止全国唯一一份以“四创两争”工作为主题，为“四

创两争”工作专门出版发行的特刊。截止昨日，特刊已出版了100期，总发行量达800多

万份。据不完全统计，100期特刊共发表文章4800多篇、共计240多万字，图片2400

多幅。 四创两争的具体内容是：创建“国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城

市、全国文明城市”,争创“联合国人居奖”和“国家生态城市”。 仇和说，昆明市要

围绕“四创两争”6年基本实现工程，继续抓好“国家园林城市”创建，确保“国家卫生

城市”各项考核指标年内达标，毫不放松地推进创建“国家环保模范城市”和“全国文明

城市”工作，为争取联合国人居城市奖和国家生态城市打好基矗全面启动“四创两争”工

作是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，是改善人居环境、提高生活质量的民心

工程。 仇和强调，“四创两争”工作是一项庞大而复杂的系统工程，涉及经济社会发展

的各个方面。一要强化规划管理。城市的规划建设管理必须始终坚持科学发展，调整优化

产业结构；始终坚持以人为本，改善提升人居环境；始终坚持特色取胜，张扬凸显文化品

位；始终坚持环保优先，构建打造生态文明；始终坚持统筹兼顾，加快推进城乡一体化。

二要坚持环保优先。环保优先不仅是“四创两争”的一个鲜明导向，也是这项工作的一项

重要内容。三要完善基础配套。基础设施是“四创两争”工作的重要载体，必须加强基础

设施建设，完善功能配套，为创建工作提供有效支撑。四要突出“创卫”重点。五要推行

细节文明。要以创建全国文明城市为契机，把创建活动与“迎奥运、讲文明、树新风”活

动紧密结合，与群众性和谐创建活动紧密结合，在全市广泛开展“细节文明推进年”活动。