2024年2月11日发(作者：)

政府门户网站平台项目

方案建议书

方案概述

本方案包括**门户网站平台项目的整体解决方案和实施建议，它是基于本节中所述的展望大纲而写成的。

第1章 项目概述

本章结合目前国内外政府网站的现状和发展趋势，阐述了对目前**政府门户网站的现状分析和理解，以及**政府门户网站的定位和分期的规划目标。

第2章 需求分析

本章将依据项目选型文件要求，对本项目的建设内容、建设任务与功能需求进行详细具体的分析。

第3章 总体技术方案

本章节详细分析建设**政府门户网站平台的技术实现方案，对系统平台与开发工具进行选型，以及提供安全体系设计、基础架构规划方案。

第4章 项目实施方案

本章介绍**微软技术中心对本项目提出的实施方案中对项目实施的计划安排、管理规范，以及项目成功的关键因素分析等。

第5章 管理机制与运作方案

**政府门户网站要兼顾建设和管理，不仅要采用先进成熟的技术平台搭建全市政府门户网站及网站群，更需要重视网站的运作管理。本章节从管理制度与建设指引、信息采集及更新、运营管理机制和宣传推广策略四个方面阐述了**政府门户网站运行管理的整体方案。

第6章 **微软技术中心承担本项目的优势

本章从长期深入的电子政务经验、门户网站建设经验、技术全面性、项目管理水平和优质的人力资源投入几个方面阐述**微软技术中心承担本项目的优势和决心。

目 录

方案概述 ................................................. 2

第1章 项目概述 ........................................ 8

1.1 政府门户网站发展趋势 ............................ 8

1.1.1 我国政府网站的现状 ........................... 8

1.1.2 国外政府网站发展特点 ........................ 11

1.2 对**政府门户网站现状的理解 ..................... 16

1.2.1 本项目建设的背景 ............................ 16

1.2.2 现状分析总结 ................................ 17

1.2.3 机遇与挑战 .................................. 18

1.3 定位与目标分析 ................................. 18

1.3.1 定位分析 .................................... 18

1.3.2 建设目标分析 ................................ 21

1.3.3 规划思路 .................................... 22

第2章 总体技术方案 ................................... 23

2.1 项目实施策略 ................................... 23

2.1.1 业务战略规划 ................................ 23

2.1.2 系统体系规划 ................................ 24

2.2 系统设计原则 ................................... 25

2.2.1 灵活的系统框架 .............................. 25

2.2.2 安全性 ...................................... 25

2.2.3 完整性 ...................................... 26

2.2.4 用户易用性、经济性 .......................... 26

2.2.5 易于管理、可维护性、可扩展性 ................ 27

2.2.6 可靠性与规范性 .............................. 27

2.2.7 高效开发部署能力 ............................ 28

2.2.8 开放性和可移植性 ............................ 28

2.2.9 效率和实时性要求 ............................ 28

2.3 系统框架设计 ................................... 29

2.3.1 多层架构的基本原理 .......................... 29

2.3.2 软件架构各层的说明 .......................... 30

2.4 关键技术实现 ................................... 32

2.4.1 基于.NET框架的开发技术 ...................... 32

2.4.2 多级门户及动态页创建技术 .................... 34

2.4.3 页面模板及其个性化技术 ...................... 40

2.4.4 门户平台功能部件管理技术 .................... 48

2.4.5 关于内容管理的技术实现 ...................... 55

2.4.6 访问流量及点击统计 .......................... 56

2.4.7 工作流服务引擎 .............................. 60

2.5 安全体系设计 ................................... 67

2.5.1 统一安全服务 ................................ 67

2.5.2 安全保密设计 ................................ 69

2.5.3 软件系统架构安全原理 ........................ 76

2.5.4 应用开发安全策略 ............................ 79

2.5.5 传输加密实现原理 ............................ 81

2.6 运行支撑环境 ................................... 82

2.6.1 **平台的定位和作用 .......................... 83

2.6.2 云计算支撑架构设计 .......................... 84

第3章 项目实施方案 ................................... 87

3.1 项目成功的关键因素 ............................. 87

3.1.1 网站成功运营的关键 .......................... 87

3.1.2 本系统成功建设的关键 ........................ 88

3.1.3 本项目成功实施的关键 ........................ 88

3.2 项目建设的组织与管理 ........................... 88

3.2.1 项目组队模型 ................................ 88

3.2.2 项目人员安排 ................................ 92

3.2.3 项目实施计划 ............................... 100

3.2.4 交付物计划 ................................. 106

3.3 项目管理方案 .................................. 107

3.3.1 计划变更管理 ............................... 107

3.3.2 需求变更管理 ............................... 108

3.3.3 项目中的沟通 ............................... 109

3.3.4 质量控制 ................................... 113

3.4 测试方案 ...................................... 114

3.4.1 软件测试流程及规范 ......................... 115

3.4.2 Bug管理.................................... 120

3.4.3 对系统测试的测试策略 ....................... 122

3.5 验收方案 ...................................... 125

3.5.1 验收标准 ................................... 125

3.5.2 系统验收 ................................... 126

3.6 培训方案 ...................................... 128

3.6.1 培训组织体系 ............................... 128

3.6.2 培训课程设计 ............................... 129

3.6.3 培训机制及设施 ............................. 130

第4章 管理机制与运作方案 ............................ 131

4.1 管理制度与建设指引的制定 ...................... 131

4.2 多信息采集渠道及更新机制 ...................... 132

4.2.1 信息来源管理 ............................... 132

4.2.2 信息发布审核 ............................... 134

4.2.3 信息内容保障 ............................... 135

4.3 运维管理机制 .................................. 137

第1章 项目概述

1.1 政府门户网站发展趋势

1.1.1 我国政府网站的现状

目前，我国各地政府已经建设了大量政府门户网站。政府门户网站是各地电子政务体系的用户可见部分，是全面展现电子政务建设成果的窗口，已经成为各地电子政务建设的龙头和主要推动力。政府门户网站的发展可以概括为两个阶段：

 初级阶段：以基础设施和平台建设为主，网站主要内容是政务信息发布和宣传。进入发展阶段，逐步明确了“信息公开”、“公众参与”和“在线办事”三大功能定位，公众参与渠道建设加快。这个阶段的门户又称为“信息型门户”。

 高级阶段：以提升用户满意度和服务质量为主，为各类用户提供丰富、易用、专业化的在线服务，门户网站进入后台重组期，重塑政府业务流程，持续提升服务质量。这个阶段的门户又称为“服务型政府门户”。

当前我国大多数政府门户网站处于信息型门户阶段。作为电子政务总体架构中的一个部门，服务型政府门户是电子政务建设中的一个重要部分，它承担了政务公开的渠道，对外轩窗的窗口,服务公众的桥梁的角色。通过服务型政府门户，政府向公众提供最新的，即时的

政务信息服务；同时，服务型政府门户也是政府职能部门开放给公众的公开的，快捷的，方便的服务性窗口，公众可以通过服务型政府门户交互地实现网上办事，提高政府服务的水平和效率，开阔公众监督政府工作的渠道，加快管理服务型政府的职能转变及和谐社会构建的进程。一个完善，先进的服务型政府门户具有以下三大特点：

以往的政府门户的功能定位较为单一，系统建设没有纳入到整个电子政务平台的体系里来，客观上为电子政务建设的发展带来了不利的影响，主要表现在以下方面：

 内外不贯通，不能实现信息的内外自动交换。无论是从政务外网向Internet发布信息，还是允许公众向政务外网提交意见/建议/办事申请，这种信息的双向流动比较困难或缺乏灵活性。

 缺乏对信息发布的全面的，全生命周期的管理。服务型政府门户的最主要职责之一是向公众集中的提供本地政府（包括下属各厅局政府职能部门发布的重要信息）各项政府宣传和服务信息。以往的政府对外门户缺乏对发布信息从创建到编辑，到发布审核，到按计划发布，到多网站群信息的聚合，到信息被撤下站点，到信息归档的全生命周期的支持，往往依靠手工，由网站管理技术

人员承担了信息发布的绝大部分工作。这样的做法，既分工不明，又缺乏效率和准确性，难以保证信息被准确的，迅速的，受控的公布给公众。

 与电子政务大平台缺乏一体性的整合。电子政务的建设是一盘棋，电子政务架构中各部分相互间的定位，边界，关系，数据交换要合理的从整体角度来考量和设计。以往的政府Internet门户往往仅仅从当前的需求，从单一系统的角度来设计，忽略了其与整个电子政务框架其他部分在平台，数据，应用以及用户体验角度的关系和关联，导致建设的Internet门户难以融入到整个电子政务框架中去，功能单一，扩展困难，或功能重叠，定位不清，数据接口定义不清，难以实现集成和交换。

 功能单一，缺乏平台性，难以扩展以适应政务建设动态发展的需求。以往的政府Internet门户往往是一个只提供简单信息发布功能的Web应用，而不是构建于可持续扩展的平台之上，导致随着政务建设的发展需要增加新的功能的时候，又必须平地起高楼，而不能利用平台层面提供基础能力快速构建应用；以往开发的Internet门户往往不支持业界开放标准，因而难以与其他系统进行集成。

总而言之，今天的电子政务的发展和建设目标，要求服务型政府门户的建设也要从全局的角度出发，统一构思，统一架构，基于可扩展的平台，能够灵活的构建电子政务建设所需的各项面向公众的服务。

1.1.2 国外政府网站发展特点

了解国外先进国家政府门户网站的特点与发展趋势对于确定**政府门户网站的建设规划具有重要的意义。

 美国政府网站：一站式服务

美国在20世纪中一直担当着引领科技发展的潮流的角色。在90年代初，美国总统克林顿就提出了“建设信息高速公路”，大力推动信息网络技术的发展，并将信息网络技术应用到政府的建设中，很早就在各州进行试点，经过10余年的发展，美国不仅建立了世界上最大的国家政府门户网站（FIRSTGOV），还拥有政府与公众的喉舌网站和各州、市政府的门户网站，在全国铺设了电子政务的服务体系，触及社会的方方面面，得到了美国民众和其他国家的认可。分析美国家政府门户网站，我们不难看出以下几点，它们是美国电子政府得以成功的保障，也值得其他后进国家学习借鉴。

图表 1：美国政府门户网站示例

1．强调服务，构建了完整的服务体系

美国政府门户网站的发展也经历了重要的职能的变迁，在建设之初，网站扮演的更多的是信息发布平台的角色，但是经过几年的发展，美国政府网站完成了从最初的信息发布平台到交互办事平台的转变。这使得拥护可以方便的访问所有在线的政府办事项目、服务项目和其他的信息。据统计，目前，已经基本上建成了网上政府目录体系，连接了22000多个政府网站，拥有18000万网页，访问