2024年2月7日发(作者：)

公安决策指挥实战化建设存在的问题及对策

一、

研究背景、目的及意义

党的十八大和十八届三中、四中全会召开以来，公安工作站在全面深化改革的

历史起点上，公安改革以《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相

关改革方案为统领，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化

建设“四项建设”，推动和提升安机关的履职能力和水平。其中，警务实战化建设

是一个全新的命题，也是一项十分重要而紧迫的任务。然而要推进警务实战化，首

先就要推进决策指挥实战化。

在公安决策指挥实战化和警务实战化取得一定效果的同时，出现了当前公安决

策指挥体系的实战能力跟不上形势需要，挥调度空转、基础工作不实、警力部署不

科学等问题，这些公安决策指挥实战化建设的问题严重制约着警务实战效能发挥。

综合上述情况，为了实现决策指挥的总体目标和提高决策指挥的效率与效益，

进一步加强公安机关警务实战化建设，对公安决策指挥实战化建设的研究意义重大

而深远。

二、

公安决策指挥实战化建设研究问题现状

近年来，警界学者对公安决策与指挥比较关注，研究的侧重点各有不同，但是

我国公安决策指挥实战化建设方面的研究文献较少。对公安决策指挥实战化建设研

究是十分不够的。我们通过对已有相关文献的梳理和研究可以发现，有关公安决策

指挥实战化研究现状如下：

（一）警务实战指挥机制研究

关于我国警务实战机制的研究，学者们主要探讨了警务实战中的战术应对以及

影响行动指挥的原因。重点集中在舆情应对、指挥员应急处变能力与重大突发事件

协调作战等方面的阐述。刘开吉从警务行动指挥过程进行了全面概述，指出警察行

动指挥过程是按时间先后或依次安排的工作步骤的程序，现实中很多行动指挥的失

误，都是因为对指挥程序规定的要求没有落实。

（二）公安应急指挥机制建设研究

应急指挥机制是警务实战化的重要内容，也是公安决策指挥体系里面的核心内

容。王迎春提出：国反恐应急指挥机制建设应以功能需求为牵引, 以日常防范机制

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为基础, 立足实战,突出重点, 以反应灵敏、 统筹得当和高效有序为目标, 从指挥

体制、 法规、 手段和保障能力、 指挥队伍等方面加强建设, 并应注意理顺与国家

其他应急机制的关系, 以充分利用各方资源, 统一指挥, 形成处置合力。

（三）指挥与战术典型案例分析

有关警务指挥与战术典型案例分析的研究是公安实战的重要研究内容之一，学

者大多是依据具体案例材料进行分析。章小辉从 “８·２３菲律宾人质事件”中探

讨警务指挥与实战案例，认为该事件是国际警务指挥与战术运用中的一个典型败笔，

事件指挥处置过程 （指挥调度、狙击手使用、谈判、强攻方式、案件处置现场过程）

诸多方面存在明显不足。

三、

研究创新点

本研究是针对新形势下警务实战化建设面临的新挑战、新问题开展的探索性尝

试，具有重要的现实意义。近期以来，公安决策指挥系统的改革和建设取得了一定

成果，在决策指挥、协调控制、快速反应、紧急处置上一定程度的适应了公安决策

指挥实战化的要求, 推动了警务实战化的建设。

但总的来说，公安决策指挥实战化建设还缺乏应有的关注，对其内在的建设规

律还缺少正确的把握，还未能制定和实施有效的方针政策促进公安决策指挥实践的

应有实战化效能的发挥。

因此，我们希望通过本文的研究，能够准确找出公安决策指挥中影响实战效能

的突出问题，并提出符合公安机关四项建设要求、具有现代管理理论支撑的建议，

全面提高公安决策指挥的实战效能，为确保警务实战化建设提供前提基础。本文以

公安决策指挥系统为对象，研究成果将具有较强的针对性和普遍的应用价值，对新

时期全面提高警务实战化建设水平将发挥积极的促进作用。

四、

主要研究内容

【摘要】 警务实战化建设的公安大环境下，对公安决策指挥实战化建设提出了

更高的要求，同时公安决策指挥实战化是警务实战化的前提。本文通过分析当前决

策指挥实战化建设中存在的问题，提出了加强公安决策指挥实战化建设的对策，以

提高警务实战化效能。

【关键词】决策指挥；实战化；问题；对策

一、

关于公安决策指挥的基本认识

（一）公安决策指挥的概念和特点

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公安决策指挥是指公安机关的领导者及其指挥机构为达到一定目的,对所属机构、

公安民警和相关人员的重大警务处置行动所作出的决策和所进行的运筹谋划和发令

调度活动。其主要特点有:第一,公安决策指挥活动指向的特定性。第二,公安决策指

挥主体与客体的特殊性。第三,公安指挥活动的本质属性。第四，公安指挥的核心是

公安决策。第五,公安指挥区别于军队作战指挥活动的特殊性。

（二）公安决策指挥的基本原则

公安决策指挥的基本原则是从公安决策指挥实践中抽象概括出来的规律性准则，

直接影响着公安决策指挥行动的效率和效果。主要有：政治原则、合法原则、信息

原则、系统原则、时效原则。

（三）公安决策指挥的程序

决策程序是决策成功的重要保证, 依法决策、 民主决策和科学决策的重要体现

就是依程序决策。在警务指挥决策过程中, 为确保决策合法、 科学、 及时, 要正

确运用以下决策程序。主要程序有：确定目标、拟定与评选方案、计划组织。

二、当前决策指挥实战化建设中存在的问题

(一)指挥机构设置不规范, 职责权力不明确

公安指挥中心职能不尽相同, 机构、 岗位设置不统一、 不规范。我国公安指

挥中心主要有三种设立模式:挂靠式、合并式、独立式。目前存在存在着多数指挥中

心内设机构名称和数量不统一、 技术保障人员缺乏、 上下不对口等现象,从承担的

职责看, 范围也不尽统一。这些问题影响着公安指挥中心能力的发挥。

(二)资金短缺，决策指挥设施不足

首先，由于经费投入有限, 设备维护经费难以落实且未形成固定机制, 一些地

方 “三台合一” 接处警席位没有及时增加, 设备老化, 系统运行不同程度地存在

故障。其次，有些地方重视大楼等硬件设施建设, 在指挥中心系统配套建设方面相

对不足。最后，警务指挥交通工具不足。

(三)公安决策指挥人员素质有限

公安实践中习惯由指挥对象代替作战指挥机关人员的职责和功能, 不重视参谋

指挥人员的专业化建设。指挥中心人员素质参差不齐, 公安业务知识不全面, 专业

能力整体不强,实战中一线指挥员的指挥能力不强、 指挥艺术缺乏等问题较为普遍

和明显。

(四)警务指挥机制运行不通畅

由于当前警种分工过细, 机构设置是根据行政职能需要, 且受公安领导管理体

制的制约, 指挥权限交叉, 令出多门, 警务指挥系统的运行及其效率受到限制, 与

实战需要尚不吻合。同时目前对指挥权以及何种情况下形成什么样的指挥体制和指

挥机制等尚没有明确规定, 在处置突发事件时, 处警力量缺乏有效整合。

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三、加强公安决策指挥实战化建设的对策

（一）确立指挥中心在警务实战中的龙头地位

1．建设“设备先进、功能完备”的指挥调度系统。作为应急整合统筹、指挥调

度警务资源的枢纽，指挥中心需要现代化的通信科技保障，建立集图像监控、有限

调度、GPS 定位、110 处警为一体的综合应用系统，从而形成公安应急指挥调度系统，

以满足复杂条件下处置各类突发案件的指挥和实战需要。

2．搭建以合成作战为核心的统一指挥平台。通过实现 110、119、122“三台合

一“，整合优化各类指挥资源，强化指挥平台的综合指挥功能，形成以合成作战为

核心的统一指挥平台，这样减少了指挥层级，有利于快速处置，提高应急反应能力

和实战水平。

3．强化指挥中心的实战功能和指挥效能。首先，要通过制度规范，明确各级指

挥中心的职责、权限，以强化指挥中心的权威。其次，从实行指挥长制度、走指挥

人员专业化道路入手，提高指挥专业水平。最后建立规范、有序的工作流程，确保

指挥活动的高效运行。

（二）培养和选用高素质公安决策指挥人才

1．提高认识,强化管理决策层警务人才的培养。应该重视对中高层管理者的培

训,在思想观念,法律与政策水平,决定公安机关战略发展方向、警务改革与规划、现

代公安领导科学与管理科学、警务指挥、分配制度和警察人力资源配置等等方面提

升他们的理论知识和运用技能。

2．重视实战锻炼。警务实战是锻炼公安决策指挥人才的最好课堂。实战为决策

指挥人员提供了理论联系实际的时间机会，是决策指挥人员实现其理想和抱负的广

阔天地。

3．面向未来培养和选用指挥决策人员。应积极培养和选用“指技合一“的决策

指挥人才，重视协同作战决策指挥人员的培养和选用，进一步开拓公安系统决策指

挥人员的培养方式和选用途径，才能造就一批能够适应未来决策指挥岗位需要的决

策指挥人才。

（三）重视公安情报决策，提高公安情报决策质量

1．多渠道公安情报搜集和整理。如果能够从多重公安情报来源获得较多的信

息，就能更加有效地对公安情报加以核对、修正和补充，并使综合整理出的情报成

果具有较高的价值和可靠性。

2．降低公安情报源之间的相关性。要使多渠道公安情报分析和综合真正起到提

高情报决策质量和可靠性的作用，指挥机关应在制定侦察计划是采取措施，使得各

情报源之间的以来关系减低到最低限度。

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3．了解情报源的可信度。情报源可能是人、文件、或技术系统。情报源的可信

度可用以下指标来衡量：情报源反映情况的范围、完全性、精确性、正确性。

（四）加强现代警务指挥机制建设

1.一元化警务指挥运行机制 。 所谓一元化即变多头分散指挥为集中统一指挥 ,

更加强化指挥中心在现代警务机制运行中的龙头地位和重要作用。一是要建立和完

善指挥中心指挥长 (值班长)负责制。二是完善值班局长负责制。三是建立完善首长

指挥室管理制度。

2.扁平化警务指挥运行机制 。扁平化勤务指挥模式可形象地概括为 “纵短横

宽” 四个字, 即:以指挥中心为枢纽, 纵向减少层次,从指挥的最高点一步跨到具体

执行指令的民警, 没有中间环节;横向打破警种、 地域和部门界限, 将触角延伸到

打、 防、 控工作的所有领域。

3．警种 、 部门指挥运行机制 。 为了适应快速反应和大部分警力布置在街面

上的需要 , 各警种支队、 大队要实现从行政部门到行动部门的转化, 在组织结构

上应改造成扁平化星型结构;在机构设置上尽量使一个单位具有多种功能, 避免形成

上下对口设置的臃肿格局;在基层指挥机关建设上, 行动部门必须实现决策指挥和信

息咨询机构一体化, 为建立精干、 高效的现场指挥部创造良好的警务环境。

(五)警务指挥保障机制

1.组织 、 人员保障 。领导部门要高度重视警务指挥工作, 重视指挥机构尤其

是各级指挥中心建设, 科学合理设置机构编制, 做到市级公安指挥中心级别略高于

或至少不低于各支队、 分局, 指挥中心主任由市局领导兼任, 指挥调度室值班长一

律配备科级干部。二是根据 110 接警数量、 突发事件数量、 值班班次编排、 人

员素质能力等指标进行警力需求测算。

2.经费 、 物质装备保障 。一是信息通信系统。当前要建设和完善公安通信指

挥平台,并完善平台运行机制, 实现人机合一。今后还要逐步建立仿真作战模拟系统、

人工智能辅助决策系统等。二是交通运载工具。三是现场勘验装备。四是武器警械。

五是警用防暴防护用品。

3.思想观念保障 。 一是要通过艰苦细致的工作和广泛的宣传 、 教育 , 向全

社会普及安全防范、 110 报警、 自救互救、 保护现场等有关知识, 增强防灾减灾

和社会治安综合治理意识。二是树立正确的快速反应价值观念和意识, 形成与之相

应的行为规范。

五、

参考书目

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