2024年1月4日发(作者：)

“十四五”规划基本思路

（提纲）

前 言

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。谋划好“十四五”规划基本思路，科学编制“十四五”规划，对促进我县经济社会持续健康较快发展具有重大意义。

一、“十四五”背景

（一）发展基础

——综合实力显著提升

——脱贫攻坚全面胜利

——产业发展质效齐升

——基础能级大幅跃升

——城乡融合加快推进

——民生福祉全面增进

——生态环境持续改善

——改革创新扎实推进

（二）发展环境

1.“十四五”时期发展的机遇和有利条件

一是新的国际形势变化为未来发展带来了新机遇。（消费升级、旅游康养、食品加工等，疫情以后促进消费带来有利契机；国际、国内）

二是国家战略交汇叠加为发展创造更加有利的政策空间。（西部大开发、全国农村三变改革示范区、两江经济带、生态文明试验区、贵州省全域旅游示范省，陆海新通道、高铁经济、双循环）

三是中东部产业转移为产业发展提供发展动能。

四是综合经济实力和基础设施水平提升为更高层次发展提供了坚实基础。

2.“十四五”时期发展面临的挑战和劣势

一是新冠肺炎全球蔓延对经济发展外部环境带来不稳定性因素。

二是国际国内环境（中美贸易战、产业分工格局变化）对招商引资带来不利影响。

三是高质量发展对经济社会发展方式提出更高要求。

四是诸多瓶颈和风险因素制约对未来五年发展提出新挑战。（城乡（含乡镇间）协调发展问题、老城区高铁新区经开区协调发展、农产品品牌化、产业发展小散弱）

二、总体要求

（一）指导思想

（二）发展定位

——黔东区域中心城市核心区

——承接东中部产业梯度转移先导区（坚持全产业链发展思路，

以服装生产为先导，发挥钒矿资源富集优势，引进中东部劳动密集型轻工业、电子元器件制造、服装鞋帽、钒矿深加工产业）

——黔东服务业集聚区（优化三区布局，以高铁新区为支撑，以物流枢纽通道为依托，打通凯里--怀化-柳州-北部湾大通道，加快商贸、仓储物流设施建设，大力引进龙头企业，加大招商力度，力争引入阿里、京东等知名电商平台区域分拣中心，围绕农特产品加工（鸭、黄花菜等）大力推动农特产品产业化发展，形成以现代商贸、仓储物流）

——国家特色农产品优势区（大力发展以鸭为主的种、养、加工全产业链健康食品生产基地，培育壮大黄花菜、茭白等优势农产品生产加工市场主体，做大做强渔业养殖，大力发展林下经济、稻田经济，创建国家特色农产品优势区）

（三）奋斗目标

（四）亟待解决的关键问题

1.着力培育工业发展经济新增长点，在优化产业结构上实现新突破

2.着力解决农业散小弱的问题，在推动农业集聚化、规模化、特色化发展实现新突破

3.着力破解制约新型城镇化发展的各种问题，在推进城镇化提质改造上实现新突破

4.着力解决基础设施滞后问题，在夯实发展基础上实现新跨越

5.着力破解经开区发展瓶颈，在推动高质量产城融合上实现大跨

越

6.着力化解地方债务风险，在妥善处理地方债务方面上实现新突破

（五）四大战略行动

大生态、大健康、大开放、大商贸

三、重点任务

（一）加快培育工业经济新业态，构建具有突出比较优势的工业产业体系

结合定位部分展开撰写

1.服装

2.建材

3.特色轻工业（鸭、蓝莓、中药材、食用菌等特色农产品加工）

4.循环工业（城市垃圾焚烧发电）

5.园区的发展（加大产业平台建设）

（二）持续推进商贸活县战略，构建现代服务业体系

结合定位部分展开撰写

1.大力发展现代商贸业

2.加快现代物流业发展

3.加快大健康产业发展

4.推动旅游业高质量发展

5.其他

（三）提升特色优势产业规模和效益，构建现代农业产

业体系

结合定位部分展开撰写

1.大力发展特种养殖业（鸭、鱼、生猪）

2.加快特色种植业（茭白、黄花菜、油茶、竹笋、精品水果）

3.加快发展林下经济（林下养鸡、养蜂、中药材、食用菌）

（四）巩固脱贫攻坚成效，推进乡村振兴战略实施

结合乡村振兴示范县展开撰写

1.巩固提升脱贫攻坚成果

2.全面推进乡村环境整治

3.繁荣农村民俗和民族文化

4.完善现代乡村治理体系

5.增加农村公共服务供给

（五）强力推进山地特色城镇化，高质量构建协调联动的城乡区域融合发展体系

1.优化城镇空间布局（老城区、高铁新区、经开区“三区联动”“三区合一”）

2.做大做强县城核聚（加快推进撤县设市）

3.做特乡镇（台烈农业小镇等）

4.有序推进农业转移人口市民化

(六)深入实施大开放战略，打造黔东开放的前沿阵地

1.加快建设对外开放平台（围绕高铁经济）

2.加强融入陆海新通道

3.大力发展外向型经济

4.打造省内一流营商环境

（七）实施生态文明战略，加快建设生态文明示范区

1.全面实施生态建设工程

2.加强生态制度体系建设

3.全面推行循环发展高效节约模式

4.加强环境治理和保护

5.推进资源节约集约利用

6.创新生态价值实现机制

7.构建生态人文体系

（八）大力实施民生工程，持续推进基本公共服务均等化

1.着力扩大创业就业

2.加快卫生事业发展

3.加快推进教育现代化

4.繁荣发展文体事业

5.完善社会保障体系

6.构建公共安全体系

（九）大力实施改革创新战略，激发发展活力和动力

1.推动政企分开，增强国有企业的效率和活力

2.推进资源配置体制改革

3.促进投融资体制改革

4.深化以“三变”为引领的农村综合改革

5.健全完善防范地方政府债务风险的体制机制

（十）加快基础支撑能力建设,建成现代基础设施网络

1.建成现代综合交通运输体系

2.完善水利基础设施保障体系

3.构建大数据信息网络体系

4.加强能源保障能力建设

5.建设城市综合管廊体系（高铁新区综合管廊）

（十一）优化人才发展环境，加快构建具有竞争力的多层次人才制度体系

1.构建人力资源开发体系

2.培养技术技能人才

3.培育农村致富能手

4.创新高层次人才引进模式

5.完善人才激励机制

四、保障措施

（一）强化党的组织领导

（二）持续优化发展环境

（三）强化要素支撑保障

（四）建立健全化解重大风险的体制机制

（五）完善实施考评监督机制

附 件：“十四五”经济增长预测